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【天津】市教委关于印发《天津市基础教育事业发展第十三个五年规划》等7个教育专题规划的通知 2020-03-30

  索 引 号:000125225/2017-00002

  发布机构:天津市教育委员会

  文 号:津教委〔2016〕73号

  发文日期:2017年01月25日 

  津教委〔2016〕73号

市教委关于印发《天津市基础教育事业发展第十三个五年规划》等7个教育专题规划的通知

各区教育局,各高等学校,各直属学校:

  现将《天津市基础教育事业发展第十三个五年规划》等7个教育专题规划印发给你们,并就有关事项通知如下:

  一、教育专题规划是全市教育事业发展"十三五"规划的细化和延伸,是引导各教育领域"十三五"发展的重要文件。各有关单位要牢固树立新发展理念,强化规划实施保障,确保教育专题规划确定的目标任务按期实现。

  二、请各有关单位结合各自职能分工,认真落实规划中提出的各项目标任务。要加强组织领导,科学制定具体实施方案,明确责任主体和进度要求。要加强统筹协调,切实负起责任,相关单位积极配合,形成工作合力。

  三、我委将加强对全市教育规划实施的组织、引导、衔接和协调,完善教育发展规划工作体制机制,推动规划顺利实施,全面完成教育"十三五"规划和各专题规划确定的各项目标任务。

  附件:1.天津市基础教育事业发展第十三个五年规划

  2.天津市高等教育事业发展第十三个五年规划

  3.天津市职业教育事业发展第十三个五年规划

  4.天津市继续教育事业发展第十三个五年规划

  5.天津市教师队伍建设第十三个五年规划

  6.天津市教育信息化第十三个五年规划

  7.天津市学前教育五年发展计划(2016-2020年)

  2017年1月25日

  (此件主动公开)

  天津市教育委员会办公室         2017年1月25日印发

  附件1

天津市基础教育事业发展第十三个五年规划

 

  为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实党中央、国务院以及市委、市政府对我市基础教育事业发展的决策部署,根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《天津市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的要求,制定本规划。

  一、发展成就和面临的形势

  (一)“十二五”期间基础教育发展成就

  “十二五”时期,我市进一步加快教育现代化进程,积极推进基础教育综合改革,加强制度建设,扩大优质资源,基础教育综合实力有了显著提升。

  学前教育公共服务水平进一步提高。在全国率先完成《学前教育三年行动计划(2010-2012年)》和《学前教育提升计划(2013-2015年)》,初步形成了政府主导、多措并举、优质协调、充满活力的学前教育公共服务体系。通过新建、改扩建公办园、提升农村园、扶持规范民办园和启动建设“阳光乐园”等措施,普惠性学前教育资源快速增加,缓解了入园难的压力,幼儿园办园条件和学前教育质量得到提升。

  义务教育高水平均衡发展。推进义务教育学校现代化标准建设工程和提升工程。全市1190所义务教育学校完成两轮现代化标准建设。市、区两级财政“十二五”期间累计筹措资金近180亿元用于推进义务教育均衡发展。16个区全部通过国家义务教育发展基本均衡县(区)评估验收,居民对义务教育满意度均达85%以上。落实居住证持有人随迁子女教育政策,妥善解决符合条件的随迁子女入学。

  普通高中教育多样化特色发展。实施普通高中学校现代化标准建设工程和特色高中建设工程,创新人才培养模式,高中优质资源覆盖范围显著扩大。分三批启动50所特色高中建设项目,普通高中学校多样化特色发展的格局初步形成。截至2015年,普通高中阶段毛入学率达95%。

  特殊教育体系和保障机制进一步完善。特殊教育工作坚持“三个纳入”“两个同步”的工作方针。制定了《天津市特殊教育学校现代化建设标准》,并实施校舍与场地建设、仪器设备配送、师资队伍建设三个项目。到2012年底,我市特殊教育学校全部完成了现代化标准建设任务。进一步完善特殊教育保障机制,将特殊教育全面纳入财政保障范围,加大特殊教育经费投入,义务教育阶段残疾学生生均公用经费每生每年不低于6000元。实施本市户籍高中阶段残疾学生免费教育,进一步提高特殊教育学校学生的助学金补贴,确保残疾学生不因家庭经济困难而失学。

  素质教育深入实施。以社会主义核心价值观教育为主线,开展体验式德育,进一步丰富了素质教育的内涵,全市中小学校德育工作取得明显成效。实施中小学教学质量提升项目,建立教学评价体系,开展有效教学实验研究,提升了课堂教学质量。22项教学成果获得国家基础教育教学成果奖。多措并举,有效减轻了中小学生的课业负担。实施中小学校体育工作三年行动计划和体育艺术“2+1”项目,开展阳光体育运动,创建中华优秀学问艺术传承学校,普及学校高雅艺术活动,推进了素质教育进程。

  教师队伍素质和专业化水平进一步提高。组织了市级重点培养项目。实施了三期“未来教育家奠基工程”,参培人员近300人;“265农村骨干教师培养工程”,参培人员近5800人;“中小学优秀教学校长培养工程”,参培人员近480人;“农村义务教育阶段学校校长培训工程”,参训人员近1000人;“千名农村校级骨干教师培养计划”,参训人员近1000人。积极参加教育部“国培计划”项目,累计选派参训教师1.4万余人。高质量开展中小学教师、校长全员培训近9万人。这为基础教育改革发展提供了有力支撑。

  (二)“十三五”期间面临的形势

  “十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段。为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦,以习大大同志为核心的党中央做出了经济建设、政治建设、学问建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局和全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略布局,提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。教育是重大的民生工程,必须站在战略全局高度,深入贯彻新发展理念,加快推进教育现代化建设,让人民群众有更多的获得感。

  经济发展新常态对基础教育改革发展提出了新要求。经济发展由高速增长进入中高速增长通道,发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,创新成为驱动发展新引擎,经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步,对各类人才的规格和质量提出了新要求。基础教育必须转变培养方式,为各类人才的成长打好基础。

  京津冀协同发展战略要求基础教育做好相应服务。京津冀协同发展作为国家战略,为天津市的发展创建了前所未有的有利条件。这一战略机遇必将带来各类高端人才的集聚,基础教育需要着眼大格局、融入大战略,提前做好预测研究,充分利用各类资源,建设好各类学校,满足来津工作的各类人才对子女教育的多样化需求。

  改革攻坚期对基础教育改革提出了新挑战。天津基础教育改革进入关键时期,追求有品质的均衡和有质量的教育公平,需要基础教育整体、协调发展。公平配置公共教育资源,办好每一所学校,教好每一个学生,需要探索更加有效的学区化管理方式、校长和教师的交流方式、学校发展的自主性、现代学校制度建设、学生综合素养的提升,以及学校、家庭、社会三方协同创新育人模式等。

  人口规模结构变化对基础教育资源配置提出了新任务。随着外来人口大量涌入,居住证制度深入实施,生育政策的调整,户籍制度的改革,城镇化进程和国际化进程不断加快,迫切需要超前谋划,加强学校建设,调整布局结构,优化资源配置。

  基础教育还存在亟待解决的问题。学前教育供需矛盾突出;义务教育城乡、区域、校际之间仍存在一定差距;普通高中办学特色还不够鲜明;教师专业化水平仍需进一步提高,区域、城乡、学校和学科之间的教师资源配置,仍然不尽合理;中小学教师整体素质与教育改革发展要求还不适应;教师队伍管理及制度创新还需不断加强。

  二、引导思想、战略重点和发展目标

    (一)引导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和市委十届五次、六次、七次、八次、九次全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习大大总书记系列重要讲话精神为引导,认真落实“四个全面”的战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,全面贯彻党的教育方针,坚持依法治教,不断提升教育治理能力。积极培育社会主义核心价值观,牢固树立“办好每一所学校,教好每一个学生”的核心理念,创有品质的均衡,有质量的公平,促进人的全面发展。努力办好人民满意的教育,把天津基础教育发展推向新的高度。

  (二)战略重点

  在加强学校党的建设上下功夫。推进学校党组织和党的工作全覆盖,增强党组织政治功能,充分发挥政治核心作用,切实加强中小学校党的建设。

  在学前教育公平普惠上下功夫。进一步扩大学前教育资源总量,优化布局结构,健全保障机制,整体提高保教质量。

  在义务教育优质均衡上下功夫。进一步加强义务教育学校免试就近入学制度建设,拓展优质教育资源,提高教育质量,切实办好百姓家门口的每一所学校。

  在激发学校办学活力上下功夫。进一步提升学校治理能力的现代化水平,大力推进依法治校,加强管理,提高治理能力。

  在深化课程改革上下功夫。紧紧围绕立德树人,聚焦核心素养培养,践行社会主义核心价值观,提升学生思想道德素质、人文素养和身心健康水平。

  在加强信息化建设上下功夫。努力在教育信息化基础设施建设、优质数字教育资源共建共享、信息技术与教育教学深度融合、教育信息化科学发展机制方面取得新突破。

  在建设高素质教师队伍上下功夫。大力实施人才强教战略,完善教师培训体系,增强教师创新素质,着力培养一批高素质骨干教师和一批教育家型的名师名校长。

  (三)主要目标

  到2020年,基本形成公平普惠、优质均衡、特色鲜明、创新发展的基础教育体系。

  基础教育发展水平保持全国前列。学前三年保教质量得到显著提升,本市适龄儿童学前三年毛入园率达到96%以上;义务教育城乡一体均衡发展达到更高水平,巩固率超过99%;普通高中教育多样化特色发展,高中阶段毛入学率达到98%。

  实现惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性、普惠性,促进教育公平,使残疾儿童少年受到更加系统的教育,学生资助体系更为完善,居住证持有人随迁子女的受教育权益得到有效保障。

  建立充满活力的教育体制机制。形成符合教育规律和受教育者身心发展规律的人才培养机制,形成具有中国特色的现代学校制度和开放多元、充满活力的办学体制。

  三、主要任务

(一)完善学前教育公共服务体系

  发展目标:

  坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。扩充学前教育资源,优化学前教育布局结构,扩大公办园和普惠性民办园的覆盖面。加强公办幼儿园建设,提升农村学前教育水平,扶持规范民办幼儿园发展,健全学前教育保障机制,提升学前教育保教质量。

  主要措施:

  1.扩大学前教育资源总量。落实学前教育布局规划,适应人口规模结构变化,多措并举扩大学前教育资源。合理规划公办幼儿园布局,进一步规范城镇住宅小区配套幼儿园建设,推进农村幼儿园标准化建设,探索多元化办园模式,鼓励社会组织、企业和公民采取多种形式举办普惠性民办幼儿园。进一步提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率。

  2.提升农村学前教育水平。完善乡镇中心幼儿园管理体制。将学前教育纳入农村公共服务体系,加大对农村学前教育的扶持力度。

  3.扶持规范民办幼儿园发展。修订并实施《天津市民办幼儿园管理暂行办法》,制定并实施《天津市普惠性民办幼儿园认定办法》。加强民办幼儿园规范管理,加强对无证办园的治理。鼓励向普惠性民办幼儿园派驻公办专任幼儿教师。

  4.加大对学前教育的财政保障力度。健全学前教育经费投入机制。加大财政投入力度,将学前教育经费投入列入各级财政预算,完善学前教育资助制度。

  5. 加强学前教育师资队伍建设。完善幼儿园教职工补充机制,加强学前教育师资培训,提高师资队伍专业化水平。

  6.提升学前教育保教质量。制定幼儿园配套管理标准和规范。落实《3-6岁儿童学习与发展指南》,进一步规范办园行为,实施科学的保育和教育。

  (二)促进义务教育优质均衡发展

  发展目标:持续推进义务教育学校现代化标准建设。大力推进义务教育城乡一体化均衡发展,加快推进城乡义务教育服务均等化。争取到2020年,基本实现有品质的均衡和有质量的公平,人民满意度进一步提升。

  主要措施:

  1.落实天津市义务教育设施布局规划。依据天津市总体发展规划,适应京津冀协同发展进程,落实地方政府责任。结合人口密度、市政交通、地理环境,科学布局、合理规划,确保学校数量和规模,合理配置资源。切实保障适龄儿童享有相应的公办学校学位,满足学生就近入学的需求。

  2.推进义务教育学校现代学校制度建设。全面贯彻党的教育方针,深入实施素质教育,促进教育公平。认真落实国家《义务教育学校管理标准》,积极开展义务教育学校章程建设。全面实施《天津市义务教育学校现代化建设标准(2016-2020年)》。推动学校完善内部治理结构,依法办学,科学管理。

  3.完善城乡均衡发展保障机制。健全城乡义务教育一体化均衡发展机制,在财政拨款、学校建设、师资配置等方面向农村学校倾斜。采取多样化的城乡对口支援方式,推动中心城区优质教育资源向新城镇和农村地区辐射。加快推进城乡义务教育服务均等化,基本实现有品质的均衡和有质量的公平。

  4.深化义务教育免试就近入学制度。进一步完善义务教育免试就近入学办法,规范民办学校招生,形成更加科学完备的义务教育免试就近入学制度体系。完善学区化管理,持续推进学校联盟、集团化办学、九年一贯制、委托管理、引进高校资源等多种形式,不断扩大优质教育资源,促进义务教育优质均衡发展。

  5.加强课程体系建设和教学管理。遵循教育规律,坚持育人为本,依法落实课程计划,加强地方课程和学校课程建设,开展课程实施监测工作。加强教学管理,制定中小学课堂教学质量标准。建立课业负担监测制度,巩固减轻义务教育学校学生课业负担成果。

  6.完善学生综合素质评价和质量监测。落实科学的教育质量观,推进义务教育阶段学生综合素质评价体系改革。完善义务教育质量监测体系,合理运用质量监测结果进行科学决策。

  7.加强基础教育学段衔接研究。开展基础教育学段衔接的实践研究,缓解新生入学之初的身心压力,帮助学生实现从两个不同教育阶段的平稳过渡,并在心理、思想、行为上为新的学习生活做好基础准备。遵循学生身心发展规律,促进学生身心健康发展,培养学生的安全意识和自我保护能力。

  8.继续实施特殊教育提升计划。全面推进全纳教育,促进特殊教育向学前教育、高中教育两头延伸,提升特殊教育普及水平。对全市实名登记未入学的残疾儿童少年实施“一人一案”安置。制定天津市残疾儿童随班就读工作管理办法。落实特殊教育资源教室建设项目。开展医教结合和送教上门改革试点工作。逐步提高义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费标准,完善残疾学生资助体系。加强特殊教育教师队伍建设。实施新一轮特殊教育学校教师全员培训、普通学校随班就读教师培训、医教结合康复技术培训。

  (三)推进普通高中高水平多样化特色发展

  发展目标:推进高考招生制度综合改革及深化普通高中课程改革,加强内涵建设,整合、扩大优质资源,深化普通高中办学体制和培养模式改革,着力提升普通高中教育质量,提升学校特色发展水平。

  主要措施:

  1.完成普通高中现代化建设目标。进一步优化我市普通高中教育资源布局,合理调整农村普通高中布局结构,完善办学功能,改善办学条件,整体提高普通高中办学水平和教育质量。

  2.推进普通高中优质特色发展。高质量完成现有50所特色高中建设项目学校的评估验收工作。促进高中学校在学校学问、教育理念、课程建设、教学风格和组织管理上形成稳定特色,实现多样化特色发展。积极推广特色高中建设成果,开展创新人才培养试验,促使普通高中转变育人模式,大力培育办学优质、特色鲜明的品牌高中,带动全市普通高中学校学问建设和品质提升。

  3.改革办学模式和人才培养方式。创新人才培养模式,增强高中教育的选择性。积极探索导师制、走班制、跨校选课、研究性学习等育人方式。探索富有天津特色的大学先修课程制度,为学有余力的高中学生提供大学认可学分的选修课程。支撑有条件的学校积极探索普职融通及综合高中建设。积极探索高中学校有序地引进国外优质课程,促进基础教育课程改革,满足学生对多样化教育的需求。

  4.促进办学体制多样化。进一步完善民办高中发展政策,鼓励社会力量出资、捐资办学,引导社会资金以多种方式进入普通高中教育领域。重点扶持,强化监督,积极引导,办好一批高水平的民办普通高中学校。

  5.构建具有天津特色的高中课程体系。做好天津市普通高中课程建设、课程实施、课程评估、课程监测等方面的制度设计。聚焦学生发展核心素养,努力形成义务教育与普通高中之间以及各学科之间有机衔接;德育课程、学科课程和活动课程三位一体;常识拓展、兴趣特长、职业技能、实践活动并行的课程体系。优化必修课程,发展选修课程,强化活动课程和实验教学,提高学生的创新精神、实践能力。研制并实施天津市普通高中课程计划落实情况报告、检查、评估等制度,开展课程实施监测工作,规范课程管理。提升教育管理者的课程领导力。

  6.建立健全学生生涯规划引导制度。制定普通高中学生生涯规划引导纲要。建立导师制,加强学生理想、心理、学业、生涯规划的教育与引导,提高学生选择课程、进行生涯规划的意识和能力。鼓励大学和科研院所与普通高中合作开发学生发展引导类课程。建立以专职引导人员为主,全体教师共同参与的工作机制。开展学生生涯规划引导教师专项培训。

  7.深化考试招生制度改革。健全普通高中学业水平考试和综合素质评价制度。建设普通高中学生综合素质评价信息化平台,促进学生全面而有个性发展。落实国家高考综合改革要求,探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。

  进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革。深化初中学业水平考试改革,依据义务教育课程标准确定学业水平考试内容,提高命题质量。完善初中学生综合素质评价,为每位学生建立综合素质评价档案。完善自主招生政策,给有条件的高中阶段学校一定的自主招生名额,招收具有学科特长、创新潜质的学生。继续推进优质高中指标分配。改革招生录取办法,积极探索基于初中学业水平考试成绩,结合综合素质评价的招生录取模式。

  (四)坚持立德树人,深化素质教育

  1.实施德育创新计划

  发展目标:深入落实立德树人的根本任务,增强德育活动对学生的吸引力和感染力,培养学生的道德情操和人生理想,增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。

  主要措施:

  (1)完善德育内容体系。根据中小学生的身心特点和思想实际,依据不同学段德育重点,以社会主义核心价值观为引导,开发设计学科德育内容体系。深入开展法治教育、公民道德教育,完善实施心理健康教育,全面推进中华优秀传统学问教育。

  (2)创新德育形式。深入实施生活化、主题式、体验式德育。加强社会实践教育,深入落实《建设天津市中小学生实践课堂的意见》,配合校外资源单位建立一批学生社会实践基地,积极开展丰富多彩的主题教育活动。

  (3)健全德育工作机制。构建学校教育、家庭教育、社会教育三结合的德育体系,增强德育工作的针对性和实效性。加强班主任队伍建设,提高班主任的管理和育人能力。积极开展德育课教研活动,提升教师德育课专业水平和能力。引导各区、学校根据《中小学生思想品德发展水平评价指标》,开展学生德育评价。制定区域、学校德育工作评估办法,引导各区、学校科学开展德育工作。加强示范性综合实践基地建设。完善学生心理健康状况普查和心理辅导机制。加强对中小学德育工作的督导检查。 

  2.实施体育美育拓展计划

  发展目标:增强体育和美育的教育活力,提升体育、美育的育人作用,促进学校全面育人,促进学生全面发展。

  主要措施:

  (1)探索体育教学改革,提高学生身体素质。探索不同学段分层教学、同一学段多样选择的体育教学模式。推进实施阳光体育运动。实施学生体质健康监测制度、学校体育工作评估和年度报告公示制度。以扶持校园足球特色学校发展为重点,建立小学、初中、高中和大学四级足球竞赛制度;以校园足球为突破口,探索篮球、排球、田径、游泳、武术、体操等项目的普及;建立完备的中小学生校园运动项目竞赛体系,激发学生参与体育运动的热情。

  (2)全面加强美育工作,改进美育教学,提升学生的审美能力和人文素养。实施中小学生艺术素质测评、中小学校艺术教育工作自评和中小学校艺术教育发展年度报告。构建科学的美育课程体系,科学定位美育课程目标,开设丰富优质的美育课程,深化实施美育实践课程。通过学生器乐节、学生舞蹈节、学生合唱节、学生戏剧节“四节”联动,促进学校美育工作扎实开展和学生审美能力与人文素养的提升。统筹整合学校与社会美育资源,采取有力措施配齐美育教师,多渠道提高美育师资整体素质,整合各方资源充实美育教学力量。

  (3)开展学生素质拓展课外活动。全面贯彻落实《天津市中小学生素质拓展课外活动计划》,广泛开展体育、艺术、科技、实践等课外活动,全面提高中小学生思想道德素质,促进学生身心健康、体魄强健,增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力,为学生终身发展奠定基础。

  (五)加强高素质专业化教师队伍建设

  发展目标:建成满足教师专业发展要求的培训支撑服务体系。打造梯次合理、国内领先、充满活力、富有创新精神的骨干教师队伍。建设结构合理、资源优化的义务教育阶段干部、教师队伍,保证义务教育阶段的高水平均衡化发展。创新激励机制,完善制度保障,深化基础教育人事改革,确保教师队伍充满活力。

  主要措施:

  1.实施未来教育家奠基与行动培训项目。实施第四期“未来教育家奠基工程”培训,着力强化学员立德树人的责任感和使命感,提升学员实施素质教育的实践能力、理论水平和综合素养,并形成一批教育教学成果。实施“未来教育家行动计划”项目,从“未来教育家奠基工程”中选拔优秀学员,在培养中使用、在使用中培养,着力提高学员的示范、引领作用,并通过多种途径扩大影响力,助推他们成长为具有较高水平和特色的教育家型教师、校长。

  2.实施中小学骨干教师成长计划。依据教师专业标准和骨干教师成长规律,建立健全以“选拔、培养、使用、考核”为主体的骨干教师专业发展服务体系。实行市、区、校分层培养、分级管理,进行有针对性的培养和培训,探索和创新骨干教师培养模式,引导骨干教师学有专长、教有特色、研有成果。以实施“学科领航教师培养工程”为引领,以教师专业素质提升为重点,围绕高效教学,坚持问题导向,服务一线改革,进行团队攻坚,培养一大批能够在学科一线教学发挥示范作用教学骨干。

  3.实施中小学教师全员跟进计划。构建市、区、校三级培训机构分工合理,相互开放的培训体系。每年对全市中小学教师进行不少于96学时的多途径、多形式、分学科、分级别的全员培训。加大优质课程资源建设和整合力度,建立教师自主选学制度,满足教师个性化学习需求。建设完善教师培训信息化支撑服务平台,提高教师培训质量、工作效率和管理的信息化水平。加大培训者培训力度,提升市、区、校级三级专兼职培训者、管理者专业能力。创新教师入职培养机制,研制出台“新入职教师培训合格标准”,探索推行新任教师持“教师资格证书”和“规范化培训合格证书”的“双证”上岗制度。

  4.实施乡村教师专业技能提升项目。到2020年,对全体乡村教师、校长进行不少于480学时的培训。探索以“互联网+”为标志的新型培训方式,破解乡村优质培训资源不足和工学矛盾的难题,运用师徒结对、送教下乡、网络研修等多种方式,提高乡村教师专业技能水平,缩小城乡师资差距。加大对乡村骨干教师的培养力度,实施“乡村学科领航教师培养计划”,进行系统培养,为乡村骨干教师的专业发展提供引导和帮助。全面提升乡村学校校长的管理能力和办学水平,与中心城区学校联动,对乡村学校进行重点支撑和整体帮扶,带动乡村学校校长的成长与发展,努力提升乡村学校的办学水平。

  5.实施中小学校长领导力提升计划。围绕立德树人的根本任务,以促进校长专业发展为主线,实施分级、分类、分岗培训,运用多种培训方式,充分调动校长学习的积极性和主动性。围绕校长在规划学校发展、引领教师成长、优化内部管理等方面的专业素质需求,开展主题实践研修,全面提升校长的领导力。实施“优秀青年校长助推计划”,优选部分优秀青年校长,组建创新团队,进行深化培养,引领他们改革管理,建设特色,提升水平,总结成果,助推新生力量的成长与发展。

  6.推进教师校长交流轮岗。全面推进区域内义务教育学校教师、校长交流轮岗工作,在完善学区内部交流制度,推进区域内优秀教师、校长资源共享的基础上,探索“县(区)管校聘”机制,优化队伍结构,促进教育公平。力争到2017年,实现区域内教师、校长交流轮岗工作的制度化;到2019年,实现区域内教师、校长交流轮岗工作的常态化。

  (六)提升基础教育国际化水平

  发展目标:着力在教育国际化理念提升、课程改革与建设、师资队伍建设、国际交流与合作机制建设等方面加以推进,为培养具有国际视野和跨学问交际能力、能参与国际事务和国际竞争的国际化人才打下坚实的基础。

  主要措施:

  1.加强教育对外交流。深化我市中小学校与海外友好学校校际交流。推进教育国际化各类交流活动,办好孔子课堂,建立校际间、区域间、地域间开放式的教育国际化协作网络。

  2.加强国际理解教育。营造国际理解教育环境,促进中外学生交流、理解、融合。引导学校研发国际理解教育校本课程,开展外籍教师和国际学生走进中小学校园活动,推进具有国际化气息的学校学问建设。

  3.支撑依法合作办学。引进优质教育资源,通过政府引导、社会投入等机制,鼓励我市优质高中与国外知名高中和教育机构合作,开展高中学校中外合作办学。支撑普通高中引进国外先进教育理念和优质课程,推动教育改革。

  4.提升教育服务能力。各区为所属外籍人员子女学校提供便利。鼓励更多中小学招收外籍人员子女入学,规范各中小学国际部管理,为外籍人员子女就读提供便利。

  (七)大力加强基础教育信息化建设

  发展目标:加强基础教育信息化建设,提升教育信息化的应用水平,以教育信息化促进课程改革的深化和校际间、市域内的高水平均衡发展。

  主要措施:

  1.加强信息化基础设施建设。提高全市中小学、幼儿园信息化基础设施配置水平,重点支撑农村地区学校的信息化建设。提升“宽带网络校校通”水准,推动智慧校园建设。完善基础教育“三通两平台”功能。加强网络安全设施建设和安全管理体系建设,提高应对网络攻击、网络入侵、网络窃密的防范及应急处理能力。

  2. 提升管理信息化服务能力。构建基础教育公共服务体系,制定市级公共服务体系建设规范和数据标准。利用“云服务”和“大数据”技术,完善天津教育管理公共服务平台、天津教育资源公共服务平台。提高教育管理效能,实现决策支撑科学化、管理过程精细化、教学分析即时化,推动教育治理能力的现代化。

  3. 健全优质资源共享机制。聚焦学生核心素养的发展,完善基础教育资源服务体系,扩大优质教育资源覆盖面。创新教学资源建设、应用和评估机制,开展基于资源服务的大数据分析。建设中小学智慧课堂,为每一名学生提供“个性化学习、有品质均衡”特征的信息化环境。增强教师信息技术应用能力,全面提升基础教育信息化建设、应用、管理与运维水平。

  四、保障措施

  (一)切实加强党的领导。要深入贯彻落实党的教育方针,紧紧围绕天津基础教育改革与发展的重点任务,全面提升基层党组织工作水平。加强领导干部理论中心组学习,组织开展适应基础教育改革需求的党员干部教师教育培训。加强学校基层党组织建设, 推进服务型、学习型和创新型党组织建设,实现党的组织工作全覆盖。强化经常性教育,增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力;充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。深化党建带群团建设,加强统一战线工作,最大限度地凝聚人心、汇聚力量,营造基础教育系统良好生态环境。

  (二)编制基础教育设施布局规划。科学预测基础教育各学段学龄人口变动。根据学龄人口变化情况,本着“市级统筹,区为主体,分段规划,明确需求,提升质量”的原则,高标准建设符合我市区域特点的基础教育学校布局体系。

  (三)开拓创新,强化顶层设计。研究天津市深化基础教育改革各要素之间的内在关系,在坚持整体改革思路的前提下,具体情况具体分析,突出重点,增强政策的适应性。

  (四)加强组织领导,健全工作机制。各级政府、教育主管部门要按照职能分工、明确责任、加强组织领导,制定工作方案,细化政策措施,加强工作反馈与问责,增强实效性。

  (五)加大教育经费投入。坚持政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制,完善教育公共财政体制改革,使教育投入总量与教育事业发展的实际需求相适应,教育投入结构与教育布局结构变化相适应,教育投入方式与教育体制改革和制度创新相适应,特别是要加强对教育内涵发展如学校特色建设、教师专业发展等项目的经费投入力度。

  (六)建立科学的教育决策制度。成立由教育研究和教育实践专家组成的专家委员会。加强对基础教育改革趋势的研究,充分发挥教育智库的作用。

 

 附件2

天津市高等教育事业发展第十三个五年规划

 

  为深入贯彻落实党中央、国务院以及市委、市政府对我市高等教育事业发展的决策部署,落实习大大总书记对天津市工作提出的“三个着力”要求,根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》、《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《天津市中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的要求,制定本规划。

  一、主要成就与发展形势

  (一)主要成就

  坚持党对高校的领导。以马克思主义为引导,全面贯彻党的教育方针。各高校党委发挥领导作用,落实党委领导下的校长负责制,对学校工作实行全面领导,层层落实全面从严治党主体责任和监督责任。各高校不断加强思想政治建设,切实保证高校的正确办学方向。各高校深入学习宣传、贯彻落实习大大总书记系列重要讲话精神、中央和市委重大决策部署,坚决与党中央保持高度一致。

  高等教育规模稳步增长。“十二五”末,天津高等教育毛入学率达到60%,普通高校在校生规模达到56.6万人,其中本专科生和研究生分别达到51.3万人和5.3万人,比2010年分别增加8.4万人和1.2万人。每十万人口在校大学生达到4,500人(见表1)。普通高校专任教师规模达到3.1万人。具有博士学位的9281人,占专任教师的39.1%。普通本科高校共有两院院士28人,国家“千人计划”82人,“万人计划”23人,国家杰出(优秀)青年科学基金获得者98人,长江学者奖励计划获得者112人,百千万人才工程国家级人选76人,国家创新人才推进计划17人,天津市“千人计划”372人,天津市“特支计划”32人,教育部新世纪优秀人才支撑计划415人,天津市“131”第一层次人选128人、天津市创新人才推进计划74人,天津市特聘(讲座)教授182人。

  表1:“十二五”期间天津高等教育主要成就

  2010年

  2015年

  2015年比2010年提高

  每十万人口在校大学生(人)

  4,500

  4,500

  普通高校在校生规模(万人)

  47

  56.6

  9.6

  其中:普通本专科

  42.9

  51.3

  8.4

  研究生

  4.1

  5.3

  1.2

  在津外国留学生(万人)

  1.5

  2.5

  1

  普通高校专任教师规模(万人)

  2.8

  3.1

  0.3

  资料来源:《天津教育事业第十三个五年规划》及有关资料

  空间布局不断优化。高校办学条件不断改善,高等教育空间布局结构调整稳步推进。市委市政府大力支撑南开大学、天津大学事业发展,拓展学校发展空间,改善了办学条件,对两校发展具有重要意义。健康产业园区天津医科大学、天津中医药大学、天津体育学院新校区建设工程全面推进。天津科技大学整体搬迁工作取得初步进展。

  学科专业结构进一步优化。新增天津理工大学、天津体育学院2个博士学位授予单位;新增学士学位授予单位11个。天津理工大学计算机科学与技术、天津体育学院体育学等4个一级学科增设为博士学位授权点;天津外国语大学、天津职业技术师范大学各获1项服务国家特殊需求博士人才培养项目;新增硕士专业学位授权点43个。我市普通高校共有一级学科博士点83个,一级学科硕士点238个。“十二五”期间,我市普通本科高校专业达到271个,共新增设专业布点183个,专业布点数达到1046个。天津城市建设学院更名为天津城建大学。中德应用技术大学成立。

  质量明显提高。高校人才培养质量和科研创新水平不断提升。“十二五”期间,我市共建设国家级精品资源共享课90门,精品视频公开课28门,建立国家级实验教学示范中心30个,获得国家教学成果奖11项,实施434项本科教学质量与教学改革项目。卓越人才培养计划取得了显著成绩,获批教育部卓越工程师培养计划立项32个,2所高校获批卓越医生教育培养计划首批实施单位,入选教育部卓越教师培养计划改革项目3个。8个慕课教学试点项目列为本科教改计划重点项目。实施“大学生创新创业训练计划”,获批国家级项目1916项,深化创新创业教育,建成51个高校众创空间。

  研究生教育综合改革工作稳步推进,取得成效。实施“研究生教育创新计划”,建设市级研究生教育校外创新实践基地56个。开展研究生课程建设试点工作,遴选8所高校为试点单位,实施研究生课程建设项目14项。“十二五”期间,获全国优秀博士学位论文5篇,全国优秀博士学位论文提名论文33篇;天津市优秀博士学位论文146篇,优秀硕士学位论文465篇。134个一级学科参与2012年全国学科评估,平均排名百分位位居全国第7,其中45个学科排名全国前10位,43个学科进入全国前20%。

  “十二五”期间,全市新增国家级重点实验室3个、国家部委级重点实验室7个、国家级工程(技术)研究中心4个、国家级科技产业化基地11个,累计获得国家科学技术奖47项。张伯礼院士主持完成的“中成药二次开发核心技术体系创研及其产业化”荣获国家科技进步一等奖,实现了我市高校国家科技进步一等奖零的突破。哲学社会科学研究稳步推进,建立高校智库32个,为政府科学决策提供高质量智力支撑。

  服务能力显著增强。建成2个国家级、14个市级、20个校级协同创新中心。建立高校科技创新成果转化中心13个,高校7829项科技成果成功转化到本市科技型中小企业,高校签订技术合同19597项,合同成交金额104.22亿元。“十二五”期间,高校派驻中小企业的科技特派员1000多人。教育资源服务体系在高等教育领域实现全面推进。高校智库建设得到加强。

  对外开放水平不断提升。我市高校对外吸引力增强,“十二五”期间,共有166个国家和地区的9.4万人次外国留学生在津就读。我市共有中外合作办学机构和项目45个。设立南开大学-格拉斯哥大学联合研究生院。与教育部共建教育国际化综合改革试验区,获批设立天津音乐学院茱莉亚研究院(筹)。在津境外留学生达到2.5万人。建成国家汉语培训基地,新增孔子学院(课堂)29个。截至2015年底,我市共在国外设立孔子学院29所,孔子课堂30个。

  促进京津冀教育协同发展。充分发挥高校智库作用,组织京津冀三地高校智库专家,围绕京津冀协同发展,特别是教育协同发展,进行论证研讨,为政府决策提供了咨询参考。与北京市、河北省签署了一批教育交流合作协议,组建了一批京津冀高校联盟。北京工业大学、天津工业大学和河北工业大学成立了协同创新联盟,在科技研发、人才聚集、成果转化等方面展开深度合作。天津医科大学与首都医科大学、北京大学医学部、河北医科大学签署协议,组成京津冀医科大学发展联盟。天津科技大学、天津师范大学与北京印刷学院等高校开展了研究生联合培养工作。天津科技大学等8所高校已从首都引进高层次人才164人。天津医科大学等10所高校已选派97名教师到北京大学、清华大学、中国医学科学院等高校研究机构访学。天津财经大学等11所高校共选派167名教师参加了北京高校、科研院所等组织的各类学术研讨会、研修班等60余场次。

  (二)发展形势

  “十三五”期间是贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《天津市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的最后五年,也是我市深化教育综合改革的关键五年。高等教育承担着人才培养、科学研究、社会服务、学问传承创新的重要职能,在教育事业发展中处于龙头地位。

  天津市正面临京津冀协同发展、“一带一路”建设、自由贸易试验区、国家自主创新示范区和滨海新区开发开放等五大历史机遇的叠加。面对新的历史机遇,我市高等教育还不能完全适应经济社会发展的新需求,人才培养模式创新程度不足,尚未根据高校的特点和类型确定人才培养目标、规格;学科专业设置及结构调整不能满足社会对多层次、多类型的人才需求;教师队伍规模与人才培养需求仍存在明显差距;高校主动服务国家战略和区域经济社会发展及产业升级需求的意识有待增强;国际交流合作水平与国家战略对天津城市定位的目标、需求还不相适应,留学生规模偏小,教师队伍国际化程度有待整体提高。深化高等教育综合改革,创新体制机制,激发高等教育活力,推动高等教育内涵建设是我市高等教育未来五年发展的主要任务。

  二、引导思想和主要目标

  (一)引导思想

  以“四个全面”战略布局为引导,以五大发展理念为统领,以“三个着力”为纲,以立德树人为根本,以提高人才培养质量和科技创新能力为主线,以服务经济社会发展为导向,以大众创业、万众创新为动力,推进依法治教、深化教育领域综合改革,完善布局,优化结构,提升内涵,加快建设高等教育强市,努力提高高等教育现代化水平,为天津经济社会发展提供强有力的人力资源和创新驱动支撑。

  (二)主要目标

  “十三五”期间,天津高等教育事业发展的总体目标是:规模稳步增长、内涵深入发展、质量显著提升。到2020年,高等教育毛入学率超过65%,每十万人口在校大学生超过4500人,普通高校在校生规模达到58万人。在校留学生比例超过6%。新增劳动力平均受教育年限达到15.5年。主要劳动年龄人口接受高等教育的比例达到40%以上。实现《天津市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》确定的发展目标(见表2)。

  表2:天津教育事业发展“十三五”期间主要目标

  主要指标

  2015年

  2020年

  2020年比

  2015年提高

  高等教育毛入学率(%)

  60

  >65

  5

  每十万人口在校大学生(人)

  4500

  4500

  普通高校在校生规模(万人)

  56.6

  58

  1.4

  普通高校在校留学生比例(%)

  4.4

  >6

  1.6

  新增劳动者平均受教育年限(年)

  15.4

  15.5

  0.1

  主要劳动年龄人口接受高等教育的比例(%)

  30

  >40

  10

注:主要指标和目标来源于《天津市教育事业发展第十三个五年规划》。

 

  高等教育质量得到提升。高等教育人才培养模式进一步创新,学生创新精神、就业创业能力明显提高。教师队伍思想道德素质、专业素质和创新素质显著提升。

  高等教育综合改革取得实效,内涵式发展进一步深化。高校分类发展体系更加完善,高等院校特色发展。高等教育内外部治理结构更加优化,现代大学治理能力显著提高。

  高等教育合作与开放水平显著提高。积极参与京津冀教育协同发展,加强与“一带一路”的国家与地区教育合作,深化高等教育的国际交流与合作,构建多层次、宽领域的开放格局。

  三、“十三五”期间的主要任务

  (一)坚持党对高校的领导

  牢牢把握社会主义办学方向,坚持以马克思主义为引导,坚持党对高校的领导。高校党委对学校工作实行全面领导,承担管党治党、办学治校主体责任,把方向、管大局、作决策、保落实。坚持和完善党委领导下的校长负责制。加强高校党的基层组织建设,加强高校各类阵地建设管理,形成齐抓共管的工作格局。组织、宣传、教育等部门要各负其责,抓好教育培训,强化实践锻炼,健全激励机制,整体推进高校党政干部和共青团干部、思想政治理论课教师和哲学社会科学课教师、辅导员班主任和心理咨询教师等队伍建设,确保高校成为坚持党的领导的坚强阵地。加强党员队伍教育管理,做好在高校教师和学生中发展党员工作,使每个师生党员都做到在党爱党、在党言党、在党为党,把党建和思想政治工作优势转化为高校发展优势。

  (二)全面提升人才培养质量

  1.把思想政治工作贯穿教育教学全过程

  坚持把立德树人作为中心环节,把思想政治工作贯穿教育教学全过程。实施高校思想政治教育质量提升计划。建设一批重点马克思主义学院、市级重点学科和研究创新基地。遴选一批思政理论精品课和示范课,推出一批高质量理论与教学研究成果。举办思政公开课大赛,开展同上一堂网络思政课活动。设立思政课“名师工作室”,建立思政课特聘教授制度和荣誉教师制度。

  加强高校辅导员培训培养,构建入职培训、骨干培训、高级研修、挂职锻炼相结合的辅导员素质培养体系。完善大学生社会实践机制和志愿者服务体系,推进实践育人进学分,促进社会主义核心价值观的实践养成。加强校医结合,完善学生心理危机干预机制和心理问题转介机制,深入开展学生心理健康状况监测,定期发布学生心理健康状况报告。

  2.加强创新创业教育

  继续推进我市大学生创新创业训练计划,将创新创业教育融入人才培养体系,强化创新创业能力训练,增强学生的创新意识和实践能力。加强就业创业工作队伍建设,完善大学生就业创业支撑政策,举办大学生创新创业教育竞赛。继续实施大学生创业孵化基地示范项目,结合学校特色与资源,着力打造创业平台与品牌。健全创新创业引导中心、教研室等组织机构建设,构建众创空间综合服务平台,加大资金投入,为创新创业工作提供有力保障。加强创新创业师资队伍建设,提高教师创新精神,培养创新创业教学能力。

  3.推进部分地方普通本科高校向应用型转变

  引导一批本科高校开展向应用型转变试点工作。加快推进高等教育人才培养与经济社会转型升级、创新发展深度对接,明确类型定位和转型路径。聘请行业、企业专家参与制订人才培养方案,创新人才培养模式,细化培养标准,推进学历证书与职业资格证书“双证书”制度;加强双师双能型教师队伍建设,聘请企业优秀技术人才和管理人才担任兼职教师;引进企业科研、生产基地,建立校企一体、产学研一体的综合性实验实习实训中心;建立行业、企业和用人单位专家参与的人才培养方案制定制度,建立社会参与的教学质量评价制度。

  4.实施本科教学质量工程

  巩固本科教学基础地位,深化创新创业教育改革,促进优质教育资源共享,大力推动高校内涵发展、提高质量。启动一批重大本科教学质量工程项目。推进卓越人才系列培养计划。根据学校办学定位及优势特色,重点建设一批优势特色专业;启动新一轮天津市普通高校本科教学质量与教学改革研究立项计划。实施优质课程建设项目,打造一批精品课程、精品开放课程和在线课程,促进优质资源共享。加强优质教材建设。重点建设一批国家级和市级实验教学示范中心、虚拟仿真实验教学中心。开展天津市级教学名师奖评选表彰工作,开展天津市级教学团队评选表彰工作。实施大学生创新创业训练计划。健全本科教学质量保障体系。

  5.实施研究生质量提升计划

  推进研究生教育分类培养模式改革,完善以提高创新能力为目标的学术学位研究生培养模式,建立以提升职业能力为导向的专业学位研究生培养模式。继续推进研究生课程建设工作,发挥研究生课程建设试点的示范和带动作用。加强专业学位研究生案例教学建设,探索案例库共享机制。继续推进研究生教育创新实践基地建设,构建人才培养、科学研究、成果转化、社会服务等多元一体、互惠共赢的资源共享机制和合作平台。切实推进医教协同,深化临床医学人才培养改革。实施研究生海外研修和联合培养计划,促进我市高层次人才培养质量提升。实施研究生导师引导能力提升计划,建立以导师为研究生培养责任主体的管理评价机制,推进导师团队建设。

  (三)优化高等教育结构

  1.统筹推进一流大学和一流学科建设

  支撑南开大学、天津大学建设世界一流大学,落实共建方案,完善新校区配套服务设施,给予配套资金支撑。支撑市属本科高校建设高水平特色大学。对办学特色鲜明、综合实力较强、服务能力突出的市属本科高校进行重点建设。对进入全国百强行列或达到国内同类院校一流水平的市属高校给予重点支撑。

  重点建设一批有较强学科积淀、总体水平居于全国前列的优势学科,对进入国家层面重点建设行列的一流学科给予配套资金支撑;瞄准学科前沿,搭建优质资源平台,重点建设实力较强的潜力学科;瞄准产业结构调整需求,完善产学研用紧密结合的创新机制,推进校企双向人才交流合作,重点立项建设与我市优势主导产业、战略性新兴产业、现代服务业、都市型现代农业和科技小巨人企业等紧密对接的优势特色学科(群)。

  2.进一步优化高校布局结构

  完善南开大学、天津大学新校区设施配套。建成医科大学、中医药大学、体育学院新校区。整合美术学院校区布局。建设音乐学院新校区。支撑科技大学战略东移,推动科技大学整建制迁入滨海新区。依托现有高等教育布局,统筹高校空间拓展需求,采取集中与分散相结合的形式,规划形成六个高教聚集区,即中心城区及周边高教聚集区、海河教育园、大港高教聚集区、开发区高教聚集区、京津新城高教聚集区以及健康产业园聚集区。

  3.实施学科专业建设分类管理

  引导高等学校主动适应全市经济发展战略和产业结构调整的需要,紧紧围绕我市重点发展的新兴产业、支柱产业和特色产业需求,调整和优化学科专业结构,继续加强重点学科建设,积极支撑特色学科建设,大力扶持社会急需学科建设。实施学术学位和专业学位分类建设和管理。

  4.建立学科专业动态调整和专业预警机制

  引导高校适时调整学科专业,优化学科专业结构。大力扶持优势特色学科,加快培育交叉和新兴学科,着力强化与我市支柱产业、战略性新兴产业和现代服务业对接紧密的学科专业群。

  (四)深化高等教育综合改革

  1.推进人才培养模式改革

  制订不同类型高校创新创业教育教学基本要求,加强创新创业教育课程体系建设,强化学生的创新创业意识,提高学生的就业创业能力。推动科教融合协同育人,提高学生科研实践能力。鼓励教学创新,探索学生自主学习模式,倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学,培养学生的评判性思维和创新精神。注重学思结合,加强实验、实习、实训等实践教育。倡导高校小班制教学模式,提高课堂教学质量。加快学分制改革,深入推行弹性学制。推进课程互修、学分互认、学科共建和资源共享。推进学生评价制度改革,开展由政府、学校和社会多方参与的教育质量评价,探索建立促进学生发展的学生综合性评价体系。

  2.深化招生考试制度改革

  逐步推行普通高校基于高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。对自主招生试点院校实行高考、高中学业水平考试、综合素质评价与高校测试相结合的综合加权录取模式。统一组织实施全日制和非全日制研究生招生录取。探索博士研究生选拔“申请—审核”机制,建立博士研究生中期分流机制。

  3.建立高等学校分类体系

  加强高等学校分类管理、分类引导、分类评价,推进高校科学定位、特色发展,促进高校在不同层次、不同学科和不同领域办出特色,争创一流。依据学校定位和办学特色,对不同类型的高等学校实行不同的办学条件标准、人才培养规格和质量评价体系。确立不同类型高校评估内容和标准,不断规范和完善专项评估指标体系,建立高等教育质量分类评价机制。

  4.推进现代大学制度建设

  落实大学章程,加快现代大学制度建设。健全党委领导、校长治校、教授治学、民主管理的现代大学治理结构。健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构,探索教授治学的有效途径,保障学术委员会独立行使职权。

  5.深入推进管办评分离

  加快建设法治政府和服务型政府,加大政府简政放权力度,实行清单管理方式。落实大学办学自主权,依法治校。推进科学、规范的教育评价,建立健全政府、学校、专业机构和社会组织等多元参与的教育评价体系。到2020年,基本形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局,为基本实现教育现代化提供重要制度保障。

  6.完善高等教育质量保障体系

  统筹构建高等教育质量保障体系。深化高等教育教学质量市、校、院系三级督导。完善教学质量年度报告发布制度,建立普通高校教育教学质量信息公开机制和动态监测与分析机制。加强学生管理与学位管理制度化、规范化建设。改革研究生质量评价机制,坚持教学培养质量与职业发展质量并重,认真做好学位授权点合格评估和专项评估工作。加大学位论文抽检力度。完善高校毕业生就业状况对高等教育的反馈机制,加强高校毕业生就业状况监测分析系统建设,健全高校毕业生培养质量反馈机制和就业质量年度报告制度。

  (五)加强师资队伍建设

  1.加快高层次创新人才队伍建设

  大力实施国家和本市“千人计划”、“特支计划”项目,加大引进高校学科发展急需的高端领军人才的支撑力度,集聚培养高层次人才。依托高校重点学科、重点实验室、重大创新项目,深入推进天津市特聘教授制度,实施杰出津门学者计划,加大对海内外杰出人才集聚培养力度;支撑天津市“131”创新型人才成长,加快培养学科领军人才和中青年骨干创新人才。

  2.实施创新团队建设工程

  围绕京津冀协同发展等五大历史机遇发展需求,实施学术创新团队培养计划,通过跨地区、跨行业、跨学校、跨学科合作等多种途径,搭建创新平台,形成一批高水平学术创新团队;遵循人才成长规律,不断深化教学改革,全面提升人才培养质量,实施优秀教学团队培养计划,以教学名师为核心,按照“名师+团队”模式,组建和培养一批高水平教学团队。

  3.加大对青年教师成长支撑

  着力提升青年教师教学与科研能力,做好青年骨干教师国内访问学者选派工作;继续实施高校中青年骨干教师出国研修计划,鼓励和支撑青年教师赴国外一流大学或科研机构学访进修;依托天津市特聘教授制度青年学者项目,加强青年后备人才的引进和培养;健全新教师岗前培训制度,探索博士后师资培养模式,完善优秀教师传帮带团队协作机制。

  4.实施教师分类聘任考核管理

  完善教师分类聘任机制,明确各类岗位应承担的教学、科研、学科建设和社会服务方面的职责;坚持分类引导与分层考核评价相结合,根据高校的不同类型或高校中不同类型教师的岗位职责和工作特点,以及教师所处职业生涯的不同阶段,分类分层分学科设置考核内容和考核方式,健全教师分类管理和评价办法。  

  (六)增强科学研究能力

  1.加强高等学校创新建设

  依据国民经济和社会发展需求、科技发展的内在规律,继续完善现有各类创新基地建设布局。加强分类引导,引导各类创新基地按照各自功能要求良性发展。按照学科建设和优势领域相结合的要求,积极推动国家实验室、国家重点实验室、省部共建实验室和部委级重点实验室、工程(技术)中心建设。进一步加强科技成果转化中心、大学生创新创业实习基地的建设。推进高校智库建设。

  2.提升高等学校创新能力

  完善科研经费投入制度,设立“基本科研业务费”,推动高校利用基本科研业务费制度实施创新项目,建立自主发展机制。加强顶层设计和规划布局,继续实施高等学校创新能力提升计划,提升协同创新中心建设水平,探索协同创新长效机制。

  3.深入实施哲学社会科学繁荣计划

  积极参与马克思主义理论研究和建设工程。制定贯彻落实《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》实施意见。切实加强高校教材使用管理,做好“马工程”教材使用工作。规范哲学及人文社会科学学科西方原版教材使用管理。严格实行教材使用督导制度。

  继续实施天津市教委重大课题攻关项目。加强哲学社会科学应用对策研究。加大推进“天津市高校人文社会科学重点研究基地建设计划”。落实《2015-2019年天津市哲学社会科学教学科研骨干研修工作规划》。

  (七)增强服务经济社会发展能力

  1.完善高校科技成果转化体系

  全面实施国家和天津市科技成果转化重大战略,改革天津市高校科技成果使用、处置、收益管理机制。规范科技成果转化过程中的常识产权管理。健全高校科技成果转化考核机制,促进科研评价体制科学化。继续推进天津市高校科技创新成果转化中心建设,发展学校成果转化中心,促进与区县成果转化中心的融合。加强高校科技成果转化服务体系建设:培养服务于高校科技成果转化的专业技术经济人团队,加强专利申请、产权交易、中介服务等科技成果转化服务,完善天津市高校科技成果资源共享平台。

  2.推进大众创业万众创新

  鼓励高校教师、科技人员和大学生开展创新创业活动,发挥科技成果转化中心、实验室、实训基地作用,推广“创客空间”等新型孵化模式,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。

  3.实施科研分类管理

  建立以创新、质量和实际贡献为导向的科研分类评价体系,促进高校开展科学前沿的常识技术创新,鼓励高校服务区域发展的重大需求,进一步提升高校科研创新和服务社会的能力。

  (八)深化教育合作与交流

  1.推动高等教育的国际交流合作

  设立高校综合投资国际交流专项资金,高校要加强国际、国内协同,促进本土教师国际化和引进外国教师本土化的双向融合,推进全球人才招聘常态化、教师海外研修渠道多样化和考核激励机制科学化的长效机制。资助高校优秀学生赴海外学习和交流,提高学生国际竞争力。推进中外合作办学、合作研究,引进优质教育资源。继续大力推进“留学天津”计划,扩大高校外国留学生规模,不断优化留学生结构,设立天津市政府外国留学生奖学金,提高学历生比例。依托“一带一路”国家战略,建设中国—东盟汉学问基地,实施高校服务“一带一路”建设项目,加强与沿线国家和地区在人才交流、学问艺术、青年就业创业等方面的合作。开拓海外教育市场,支撑高校境外办学,加快孔子学院和孔子课堂建设。

  2.加强京津冀教育协同发展 

  实施高校服务京津冀区域协同发展项目,以“承接”和“服务”为主题,率先加强区域高校联合研究、协同创新,推进区域教育联盟。重点支撑三地高校共建联合研发机构,扩大高校及相关科研机构研究成果的应用和转化。

  做好京津冀协同发展“高等教育同城化”试点工作。共建京津冀高校课程联盟、优质教育资源共享联盟,协同推进学习成果互认转换、招生考试制度改革、教师校长交流挂职工作。支撑我市高校与京冀高校、行业企业、科研院所等共建协同创新中心。支撑我市高校重点实验室和大型仪器设备、素质教育基地等面向京冀开放。与教育部、河北省共建河北工业大学。积极争取教育部在武清区建设部属高校新校区及协同创新基地。吸引国家重大科技攻关项目,国家重点实验室、工程(技术)中心和人文社科基地建设向天津倾斜。依据京津冀协同发展需求,优化市属高校学科专业结构,促进学科链、人才链与产业链有效对接。

  四、政策与制度保障

  (一)加强组织领导

  落实政府责任,深入推进教育管办评分离,促进政府职能转变。加大政府简政放权力度,实行清单管理。健全依法、科学、民主决策机制和行政执法机制,加大行政监督和问责力度,逐步建立健全教育行政绩效评估体系,完善教育决策的智力支撑系统,创新提供公共教育服务方式,健全政府购买教育服务机制,提高公共教育服务的质量和效率。深化市政府统筹管理高等教育管理体制改革的路径与机制,优化高等教育资源结构与资源配置,协调推进重大项目、计划的实施与落实。

  (二)推进依法治教

  综合运用法律、政策、规划、财政拨款、标准、信息服务和必要的行政措施,引导和督促学校规范办学。健全面向社会开放办学机制,完善校务公开制度,形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的办学体制机制。构建政府、高校、社会的新型关系,推进高校管理的民主化、科学化与制度化进程。

  (三)完善投入保障机制

  探索建立高校分类拨款机制,稳步提高高校生均综合定额拨款标准,并建立与事业发展需求及物价增长水平相一致的动态调整机制。建立科学化、精细化的预算管理机制,实施将预算实行与绩效目标纳入考核内容的新型预算管理方式,逐步降低专项经费比例,将部分专项经费调整为经常性经费。继续实施高校综合投资规划。充分调动社会力量捐赠教育的积极性,鼓励企事业单位、社会团体和个人向高校投入。试行市属普通本科高校总会计师委派制,健全高校经费管理监督机制,完善内部控制制度,提高预算实行效率,推进高校财务信息化建设,健全高校资产管理制度。

 

  附件3

天津市职业教育事业发展第十三个五年规划

 

  为贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》,结合《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,确保天津职业教育领先发展,特制定本规划。

  一、发展形势

(一)天津职业教育“十二五”取得的成绩

  十二五以来,我市职业教育以科学发展观为引导,以国家职业教育改革创新示范区建设为引领,以海河教育园区建设为载体,以职业院校技能大赛为平台,以改革创新为动力,以服务发展为宗旨,以服务就业为导向,整合资源,优化结构,夯实基础,提升内涵,在落实国家发展战略、服务天津经济社会发展、推动职业教育科学发展和创新职业教育制度等方面走在了全国前列。

  截至2015年底,全市共有应用技术大学1所、独立设置的高职院校24所,其中国家示范校4所,国家骨干校3所。2015年高职院校招生6万余人,专业点753个,在校生16.26万人,毕业生首次就业率达到96.19%;共有中职学校90所,其中技工学校29所,国家示范校20所,国家级重点校13所,省部级重点校7所;在校生约11.3万人,其中技工学校2.14万人,毕业生就业率为96.90%。目前,全市高职院校拥有国家级教学团队5个,国家级教学名师3人;2014年,天津职业院校获得全国唯一一个国家级教学成果特等奖和3个一等奖、10个二等奖;54门国家级精品课程中47门入选国家级精品资源共享课立项项目名单;高职开设专业730余个,中职开设专业413个。全部覆盖了天津市8大优势主导产业、战略新兴产业和现代服务业。

  1.建设海河教育园示范窗口,形成教育资源共建共享的新机制

  建设海河教育园区是天津市委、市政府优化城市布局的重大战略举措。以园区为主要平台,已建成全国职业院校技能大赛主赛场、全国职业院校技能大赛博物馆、国家西部民族地区技能型紧缺人才培养基地、中国(天津)职业技能公共实训中心。公共实训中心规模为4.4万平方米,拥有设备1750台(套),价值2.8亿元;建成公共图书馆规模为3.2万平方米,拥有纸质图书50万册;建成公共体育中心规模为8.8万平方米。园区10所职业院校建有各类实训室550个,实训设备2.3万余台(套);开设专业304个,与天津市八大支柱产业对接度达到90%以上;搭建了资源共享、校企合作、就业创业、安全管理等“四大运行平台”。

  2.探索大赛与示范区建设互动机制,打造了全国职业院校技能大赛新名片

  天津职业院校与行业企业多方联动,创新了办赛机制,搭建了校级、市级和国家级的多层次职业院校技能大赛平台,构建了“大赛-职教改革示范区-人才培养”的互动模式,系统设计、成功探索了四个互动机制:一是建立职教与行业、学校与企业长效合作机制,实现了专业与区域产业对接;二是建立专业设置、师资队伍、实训条件建设与企业发展有效互动机制,实施了专业动态调整、“双师”型素质教师、“双师型”教学团队和综合实训基地高水平建设;三是建立课程、培养规格与职业标准高效对接机制,开发了技能大赛教学资源平台,引领和服务日常教学;四是建立技能人才培养与选拔的综合评价机制,探索了学生综合职业能力培养,引导了现代教学组织方式、教学法的广泛应用。

  3.坚持政府主导行业办学特色,激发了集团化办学和院校联盟发展的新活力

  天津形成以政府为主导、充分发挥行业作用、依靠企业、动员社会力量积极参与的多元办学体制;建立了多部门、多机构统筹协调、权责明确、共同协作的管理运行机制。目前,天津组建19个中、高职教育相衔接,学历教育与职工培训相结合的“集约化、规模化”行业职教集团,每个职教集团的在校生规模都达到万人以上。职教集团和院校联盟在发展过程中,逐步形成了“政、行、企、校、研”一体化培养人才、使用人才的人力资源建设机制,产业与教育紧密合作的互动双赢机制,资金和资源的多元投入和调整机制,信息和资源的有效沟通与共享机制,为职业教育发展增添了新的活力。

  4.启动现代职教体系和应用技术大学建设,将职业教育推向了新起点

  目前,我市已有5所高职院校和5所中职示范校开办了15个系统化培养试点专业,7所高职院校与6所本科院校开展联合培养技术应用型、高端技术技能型人才专业试点达到11个。2015年,教育部批准我市设立中德应用技术大学,这是我国第一所职业教育领域的应用技术大学,是我国职业教育史上的创举。应用技术大学以“专业组群式、实体联盟制、动态遴选型”为基本模式,以一所学校为主体,整合相关资源,带动多所学校协同发展的创新联合体。应用技术大学的成功设立为构建“中、高、本、硕”有效衔接、“职普沟通”的现代职业教育学制体系,使职业教育成为可持续发展的教育类型,把天津职业教育发展推向一个新的起点。

  5.优化招生考试改革制度,建立了技术技能人才选拔新机制

  自2008年开始,我市在部分高职院校试行自主招生,探索基于高考的“常识+技能”自主招生改革试验。各高职院校依法自主规定报考资格、自主组织专业考试、自主确定录取标准、自主实施招生录取,选拔不同类型学生到相应高职院校学习。同时,进一步完善了“中职技能大赛获奖选手免试进入高职院校学习”、“高职院校获奖选手免试升入本科院校学习”的政策,极大地调动了职业院校学生学技能、比本领的积极性和主动性。通过中高职教育“3+2”对接、面向“三校生”的春季高考、自主招生、专升本等多种途径,天津初步建立起“人才培养结构完整、内涵衔接紧密、外延联系广泛”的技术技能人才选拔机制与体系。

  6.加强兼职教师队伍建设,开辟了“双师型”教师培养新路径

  落实国家职业院校骨干教师素质提升计划,初步建立形成了国家级、市级、校级三级培训制度,完善了职业院校专业教师定期到企业实践制度和新教师企业实习制度。在全国率先完成了职业教育教师职务任职资格评审标准及评聘办法修订工作,确立职业院校教师专业成长的正确导向,将职业教育改革发展对职业院校教师的新要求,纳入职务评审条件。持续实施“能工巧匠”进校园项目,每年聘请500名企业技能高手到职业院校兼职兼课,各职业院校与相关行业企业共建了20余个“技能大师”工作室;依托相关高校和大中型企业,建设了一批双师型教师培训基地。定期选派优秀专业教师和教学管理人员赴境外培训,逐步实现常规化、规模化。

  7.促进京津冀协同发展产教对接,搭建了职业教育改革发展新平台

  天津与北京、河北协商制定了三地职业教育战略合作框架,围绕现代服务业、养老服务业、健康产业、新能源、生态产业、石油化工和汽车交通等产业行业,在天津举办了12场“京津冀协同发展·现代职业教育·产教对接会”,来自三地的政、行、企、校、研相关机构的3000余人参加了活动,初步形成了京津冀“人力资源需求信息共用共享平台”、“产教融合校企合作区域性协作平台”、“现代服务业创新创业型人才共育平台”、“师资与学生交流交换平台”、“现代服务业区域性研究平台”5大平台,以及合作对话、协同创新、区域共研和区域联动4大机制。天津职业教育成为京津冀职业教育协同发展的重要交流平台,推进了京津冀职业教育的协同创新。

  8.融入国际化专业教学综合要素,开启了职业教育国际化发展新进程

  天津以开发国际化专业教学标准为契机,着力加强职业教育国际交流与合作,推进职业教育国际化进程。2013年,天津职业院校积极融入国际化专业教学综合要素,完成了50个国际化专业教学标准的开发任务,开设试点班131个,惠及学生人数超过万人。天津职业院校与德国、英国、美国、新西兰、韩国、新加坡、泰国等20余个国家和地区,开展了多层次、多类型、多领域的职业教育交流与合作,极大地提高了天津职业教育的国际化水平。

  9.持续增加经费投入,彰显了办学体制与财政投入改革新特色

  自2009年以来,天津累计投入300亿元,整合全市优质职教资源,建设海河教育园区。“十二五”期间,市财政投入11.5亿元,用于中等职业学校布局调整及中高职示范校建设、优质特色专业校建设,实际项目建设资金总额超过15亿元。目前,全市建有中央财政重点支撑的实训基地建设项目百余个,市级重点建设实训基地两百余个,校企合作实训基地数百个,并全部建立了长效、动态、校企合作机制,全面推动了教学改革、师资建设、基地建设、顶岗实习、学生就业、企业职工培训等工作,实现了校企双赢。

  10.推行“百万福利计划”,建设了大众数字化学习型城市新坐标

  2014年,天津出台《关于实施百万技能人才培训福利计划的意见》(津政发〔2014〕31号),市财政投入32亿元,按照普惠实用、就业导向和政府购买服务的原则,建立了普惠性的“职业培训补贴、职工培训津贴、生活费补贴、实习补贴和师资培训补贴”培训福利制度。天津积极推进职业技能“培训包”开发工作,全市17所高职院校承担了97个职业423个职业技能“培训包”开发任务,全市职业院校与滨海新区、31个示范工业园区签署职工培训协议。高职院校年培训量校均超过在校生1.5倍以上。经过多年积累,所有高职院校都获得了多类别的培训和考试资质。

  通过五年来的示范区建设,天津职业教育发展取得了显著成绩,2015年我市职业教育先后接受了市人大一法一条例检查、国家教育督导办公室督导检查和示范区建设验收评估,经过专家的多轮论证把脉,深刻认识到我市职业教育发展在与构建现代职业教育体系,适应经济社会发展新常态和“大众创业、万众创新”对人才的新要求,存在着社会对职业教育重要性的认识还不高,职业教育吸引力不够强,仍存在“重学历、轻能力”的问题,技术技能人才培养的上升通道没有得到根本解决;职业教育发展不均衡,中职招生的比例较低,部分中职学校规模小、竞争能力差,需要进一步整合完善;经费投入与职业教育发展的规模、地位和作用仍不匹配,保障机制有待进一步健全;职业院校的师资队伍在数量、质量和结构方面都不适应人才培养的需要,信息化与国际化水平还有较大的提升空间。

  (二)天津职业教育发展面临的形势分析

  1.面对城市发展的新定位,天津职业教育必须明确自己的重点任务

  天津市在十三五规划中提出,坚持推动以科技创新为核心的全面创新,京津冀协同发展规划纲要将天津的城市定位为“一基地三区”,即全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区,新的城市定位对天津职业教育提出了新的更高的要求。加快发展现代职业教育作为供给侧的重要组成部分,为我市实现创新驱动、人才强企和智能制造提供重要支撑。天津职业教育要坚持立德树人,深化综合改革,更加紧密地对接产业转型升级需求,着力培养高素质技术技能人才,为实现城市发展新定位提供强有力人才和技术支撑。

  2.面对经济社会发展的新要求,天津职业教育必须走向质量效率型集约发展

  当前,我国经济从高速增长转为中高速增长,经济结构不断优化升级,从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,经济发展呈现出新常态,经济发展新常态下,对高素质应用型、技能型、复合型人才和拔尖创新人才的需求更加突出。天津是老工业基地,重工业产值占全市工业的近80%,预计到2020年,仅滨海新区装备制造业相关专业高层次应用型技术技能人才的年需求量就多达万人。伴随着经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,对我市职业教育宏观政策的选择,职业院校的转型升级、教育教学改革产生方向性、决定性的重大影响,要求天津职业教育必须走质量效率型集约发展之路。

  3.面对五大战略叠加的新机遇,天津职业教育必须主动对接产业发展新需求

  当前,天津面临着国家推进一带一路建设、京津冀协同发展、建设自由贸易试验区、建设国家自主创新示范区和加快滨海新区开发开放等多重国家战略叠加的重大历史机遇。天津职业教育必须找准位置,瞄准重大产业化项目,必须加快创新驱动,按照天津产业体系“高端化、高质化、高新化”的要求,整合优质教育资源,组建一批特色专业,提升一批优势专业,发展一批急需专业,调整一批滞后专业,做实一批产教合作联盟,培育一批具有精湛技艺和创新能力的高技术技能人才,为打造天津城市和经济升级版提供支撑服务。

  4.面对改革发展中的新问题,天津职业教育必须加大创新力度

  天津作为国家现代职业教育改革创新示范区,肩负着健全职业教育体制机制、创新职业教育模式、完善职业教育制度等新任务。目前,人才成长“立交桥”还不够畅通,职业院校投入体制还没有完全理顺,经费来源渠道差异较大。在坚持行业办学特色的基础上,不断完善体制机制,提高质量水平,应是下一阶段天津职业教育改革创新的着力点,重点要在建立校企深度融合机制、购买企业职业教育服务、建立经费投入稳定增长机制、制定办学标准、完善就业准入制度、健全现代学校制度等方面,深化改革,先行先试,发挥示范引领作用。

  5.面对经济全球化发展的新形势,天津职业教育必须进一步扩大对外开放

  伴随着我国企业在世界范围内优化组合资本、技术、管理、人才和市场资源的发展大趋势,天津职业教育必须坚持“走出去”、“引进来”,进一步加大对外开放力度,将国外先进的教育学问、管理理念、教学内容、教学标准、教学方法引入职业院校,培养具有国际视野的高技能人才;将相关行业企业产品的国际通用标准融入教学过程,为企业跨出国门开展国际经济技术合作、境外投资、对外承包工程、劳务合作,培养有用、能用、适用的技术技能人才。

  6.面对学习型社会建设的新需求,天津职业教育必须进一步拓展服务领域

  加快建设人人皆学、时时能学、处处可学的学习型社会,是天津城市建设的一大战略目标。天津职业教育必须坚持开门办学,充分发挥人才资源优势,进一步拓展服务领域,以更新常识和提高技能为重点,以信息技术和数字化教学平台为依托,大力开展企业职工在岗转岗培训、新增劳动力技能储备培训、失业人员就业培训、农村劳动力转移培训和创业培训,建立适应各类劳动者需求的社会培训体系,使职业院校逐步成为从业人员继续教育、社区教育、技能培训、新技术推广和先进学问传播的重要基地。

  二、引导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,深入学习贯彻习大大总书记系列重要讲话精神,以立德树人为根本,以服务发展为宗旨,以促进就业为导向,坚持适应需求、面向人人,坚持有机衔接、多元立交,坚持产教融合、校企合作,坚持工学结合、知行合一,推动职业教育与经济社会同步发展,高水平完成国家现代职业教育改革创新示范区任务,加快构建天津特点中国特色具有世界先进水平的现代职业教育体系,全面提升人才培养质量,培养高素质技术技能人才,为广大青年打开通向成功成才的大门,为支撑中国制造2025,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障。

  三、发展目标

  到2020年,高水平建设国家现代职业教育改革创新示范区,形成与天津作为全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区的城市功能定位相适应,以行业企业办学为主,产教深度融合,国际深度合作,中等职业教育与高等职业教育紧密衔接,职业教育与普通教育相互融通,继续教育和终身学习便捷畅通,具有天津特点、中国特色、世界水平的现代职业教育体系,为全面建成高质量小康社会提供技术技能积累、人力支撑和智力支撑。

  1.规模结构更加优化

  中等职业学校和高等职业院校在校生达到28万人左右,本科层次职业教育和应用型本科及以上在校生达到10万人左右。形成50所左右中等职业学校、28所左右高等职业院校、一批普通本科院校应用型专业、若干个专业学位研究生学位点的基本格局。建设10个国家级示范性职业教育集团,新增2至3个服务终身学习的区域型职业教育集团,全市职业教育集团达到30个,带动形成30个教育型企业。

  2.办学实力持续增强

  通过现代化建设工程,使全市大多数职业院校达到国内一流水平,为将天津中德应用技术大学打造成为具有中国特色世界水平的应用技术大学夯实基础;重点打造150个优质特色专业,建设1000门优质特色课程,开发800种优质特色教材。重点建设150个示范性校外实习实训基地。重点培养20位名校长和200位名师。选聘3000名能工巧匠到职业院校任教。中等职业学校和高等职业院校专业教师中双师素质教师占比分别达70%、80%以上,兼职教师占专业教师比例达到30%以上。

  3.国际水平显著提升

  通过国际化提升工程,引进国际通用职业资格认证机构,扩大合作办学范围,建成20所具有世界先进水平的职业院校,建设并实施100个国际化专业教学标准,培养一批具有国际竞争力的技术技能人才。鼓励有条件的学校积极拓展海外职业教育市场,力争在境外建设10个“鲁班工坊”。技能大赛国际化环境建设成果显著。

  4.服务能力不断提高

  提升职业教育服务经济社会发展的能力,职业院校优质专业群对接天津优势产业群的支撑能力进一步增强。加大职工教育培训,发展以都市农业为代表的现代农业职业教育,加强职业院校服务社区能力建设,完善终身学习支撑服务平台。推进职业教育与普通教育相互融通,将职业院校建设成为职业素养、职业技术、职业技能的学习和体验中心,重点支撑建设1000个职业教育体验项目和工程实践创新项目。加强职业院校应用型科研能力建设,科研成果转化率不断提高。加大对中西部地区职业教育的支撑和辐射力度。

  5.重大建设项目圆满完成

  重点建设国家职业教育发展博物馆、全国职业院校技能大赛主赛场,支撑建设国家职业教育数字化课程资源开发和制作中心、国家职业教育质量监测评估中心、国家中西部地区职业教育师资培训中心、国家职业教育研究和成果转化中心、全国职业院校技能大赛博物馆、职业院校参加世界技能大赛培训基地等重大项目。

  四、建设任务

  (一)建设国家现代职业教育改革创新示范区

  1.实施国家职业教育改革创新示范区升级建设

  全面落实《教育部 天津市人民政府关于共建国家现代职业教育改革创新示范区协议》,在职业教育健全机制、创新模式、完善制度、建设体系方面走在全国前列,为全国创造可复制、可借鉴、可推广的经验成果做法,成为国家职业教育制度创新的新高地、体系建设的新引擎、国际合作的新窗口、区域协同的新平台、质量提升的新支点。

  2.推动京津冀现代职业教育协同发展

  突出重点领域,进一步完善京津冀协同发展装备制造业、现代服务业、新能源、民族学问技能传承等现代职业教育产教对接平台,形成京津冀协同发展职业教育对话交流合作机制、项目协同创新机制、校企合作联动机制,建立共研、共建、共享、共用、共赢的协同机制和交流平台,合作培养技术技能人才,合作培养培训教师,合作开发课程,共享教育教学资源与科研成果。推动环渤海职业教育和成人教育协同发展。

  3.提高全国职业院校技能大赛国际影响力

  举办好全国技能大赛,注重技术技能积累,培养和挖掘能工巧匠。重点加强大赛资源转化工作,推动大赛成果服务日常教学,引领教育教学改革。加强全国职业院校技能大赛国际化环境和要素建设,把大赛建设成为职业院校教学成果的展示中心、新技术新工艺新设备新技能的体验中心、产教融合校企合作的重要载体。引进国际知名竞赛品牌落户天津。建设职业院校参加世界技能大赛的培训基地。

  4.提升职业教育国际化水平

  加强职业教育国际交流与合作,以提升国际化综合要素深度融入教育教学全过程为着力点,将国际先进工艺流程、产品标准、技术标准、服务标准等融入教学,推进世界一流职业院校建设。服务“一带一路”战略,配合中国装备“走出去”和国际产能合作,参照国际先进专业建设标准、课程标准、资格证书标准,制定人才培养方案,培养具有国际视野、通晓国际规则的国内外技术技能人才。积极探索在海外设立“鲁班工坊”试点工作,配合“走出去”企业面向当地员工开展技术技能培训和学历职业教育。

  5.加强职业教育信息化建设

  实施职业院校信息化基础设施建设计划,全面提升职业院校信息技术装备水平。开展职业院校数字化校园建设,引进国内外优质资源,建设10个左右专业群的优质教学资源库。加强区域性资源共建共享联盟,建立国家级数字化资源开发制作基地,形成为国家现代职业教育改革创新示范区服务的数字化资源平台群。强化海河教育园区信息化共享机制,重点建设安全管理、资源共享、就业创业、校企合作四个平台,发挥集中集约办学的效应。建设职业教育信息化管理平台。开展校长和教师的信息技术应用培训,办好我市各级各类职业院校教师信息化教学大赛,将信息技术应用能力作为教师评聘考核的重要依据。

  (二)加快构建现代职业教育体系

  1.拓展完善人才多样化成长渠道

  建立和完善从中职、高职、应用型本科到专业学位研究生教育的技术技能人才系统化培养体系,促进中等、高等、本科层次职业教育和应用型本科、硕士、博士之间的纵向衔接,普通教育与职业教育间的横向沟通,以及终身教育的便捷通畅。提高高等职业院校招收中等职业学校毕业生和本科高等学校招收职业院校毕业生的比例,使职业学校与普通学校毕业生拥有同等升学机会,构建学生多样化选择、多路径成才的“立交桥”。探索集团化、区域化的现代职业教育协同培养体系建设。

  2.全面提升中等职业教育发展水平

  优化职业教育与普通教育比例结构,稳定中等职业教育规模。调整中等职业学校布局结构,加强中等职业学校基础能力建设,提升中等职业教育办学质量和水平。积极探索职业教育与普通教育相互融通的综合高中试点工作。建立弹性学制与学分转换制度,促进普通高中和中等职业学校学生的有序流动。

  3.积极创新发展高等职业教育

  促进高等职业教育内涵式发展。围绕我市主导产业、现代服务业和战略性新兴产业的发展,对接重大工程和重大建设项目,优化专业结构和布局。推进高等职业院校与本科院校联合培养应用型高层次人才,提升高等职业院校培养质量和水平。加强职业教育科研机构建设,着力高等职业教育改革发展的热点难点问题研究,开展引导教育教学改革和相关标准建设的理论研究。

  4.大力推进本科层次职业教育与专业学位研究生教育

  以天津中德应用技术大学为重点,组织实施高端技术技能人才协同培养计划,推进应用技术大学人才培养模式创新。引导有条件、有意愿的普通本科高校向应用型转型发展,推动本科专业(群)、二级院系转型试点。建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式。

  5.积极构建终身教育体系

  以开放大学为平台,以区县人民政府为责任主体,以服务终身学习的区域型职业教育集团为骨架,以区县社区学院或职业成人教育中心为骨干,以街道社区学校或乡镇街成人学问技术学校为支撑,形成时时能学、处处可学、人人皆学的终身教育体系。推动开放大学和职业院校向社会开放学习资源,与社区深度融合,建立职业院校与社区联动机制,促进职前教育和职后教育有效衔接。建设多层级终身学习公共服务平台和数字化学习中心,建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活、开放、全纳学习制度,全面推进学习型社会建设。继续办好全民终身学习活动周,大力推进环渤海终身学习联盟建设。

  6.坚持职业培训与学历教育并重

  推进实施好百万技能人才培训福利计划,发挥职业院校职业培训的主体作用、企业职工培训的主导作用、民办职业培训机构的积极作用,建立并推行以“职业培训包”为基础的培训制度,提高培训质量和效率。大力开展新型职业农民培育工程,支撑职业院校开展外来务工人员、农村劳动力转移培训,培养有学问、懂技术、会经营的新型农民。

  (三)加快实现职业院校治理能力现代化

  1.建立健全现代职业学校制度

  坚持党的教育方针,坚持社会主义办学方向,切实把党要管党、从严治党落到实处。推进职业院校章程的建立和完善,高职院校坚持党委领导下的校长负责制。增强职业院校办学自主权。推进职业教育管办评分离改革,规范学校相关的责权利,建立和完善科学有效的治理模式。建立职业院校内部质量保证体系,建立职业院校办学水平、教学质量、学校管理等方面的第三方评价机制,增强评估的客观性、专业性和权威性。

  2.深化行业企业主导的办学体制、管理体制

  进一步完善以行业企业办学为主的办学体制,加强教育行政部门统筹管理。建立健全职业教育行业引导委员会。发挥好行业组织引导服务评价功能,加强行业引导能力建设,建立行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点,推动和支撑一批教育型企业发展。引导社会力量参与职业教育,通过公开招标、定向委托等政府购买公共服务的形式吸引企业参与职业教育与培训工作。

  3.推进现代职业教育集团建设

  制定职业教育集团化办学引导意见,不断完善多元主体职业教育集团发展,健全行业企业参与制度,引导建设一批行业影响力大、校企合作紧密的区域型、行业型和复合型的职业教育集团。发挥职业教育集团在促进京津冀区域教育链和产业链有机融合中的重要作用。

  4.完善社会力量兴办职业教育制度

  鼓励社会力量参与职业教育办学、管理和评价,通过专项拨款、购买服务等方式,积极支撑各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办职业教育,建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会;探索发展股份制、混合所有制职业院校,允许以资本、常识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利;探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制;切实保障社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等的法律地位。

  5.深化招生考试制度改革

  按照顶层设计、分类引导、积极探索、稳步推进的原则,加快推进高等职业教育分类招考,探索和完善自主招生、综合评价招生、技能拔尖人才免试、中高本硕贯通系统培养等考试招生办法,探索“3+3中高衔接培养”、“3+4中本系统培养”、“3+2 高本衔接培养”、“3+4高硕系统培养”等中高本硕衔接新机制,探索并实施高等职业院校及应用型本科院校通过“学问素质+职业技能”方式招收中等职业学校毕业生新途径。

  (四)深入推进教育教学改革

  1.落实立德树人根本任务

  坚持育人为本。德育为先,把立德树人、成长成才作为根本任务,把思想政治工作贯穿教育教学全过程,实现全程育人、全方位育人。抓好马克思主义理论教育,为学生一生成长奠定科学的思想基础。将社会主义核心价值观教育融入人才培养全过程,增强学生法治观念,注重学生学问素质、科学素养、综合职业能力、创新创业能力和可持续发展能力培养。着力培养学生的诚信品质、工匠精神、责任意识和职业素养,把中华优秀传统学问教育融入课程,加强教材建设,将提高学生职业技能和培养职业精神紧密结合,培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人。

  2.深化职业教育人才培养模式改革

  重点推进校企合作办学、合作育人、合作发展平台建设,推动职业院校联合国际知名企业共建工程实践创新中心和创新创业孵化器,开展应用技术研究,校企共建应用技术研发团队、工艺与产品开发中心、高水平实训基地,探索建立技术技能积累创新联合体。推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学和工程实践创新项目等教学模式,推进中等职业教育与高等职业教育在培养目标、课程内容、教学过程、实训载体、考核评价等方面相衔接。出台职业院校学生顶岗实习管理办法,完善学生实习责任保险制度,规范顶岗实习的管理。

  3.强化高标准专业建设和课程改革

  以人才培养对接用人需求、专业设置对接产业需求、课程内容对接职业标准、教学过程对接生产过程、毕业证书对接职业资格证书为切入点,深化教学内容改革,形成对接紧密、特色鲜明、内容先进、动态调整的职业教育课程体系。建立由行业、企业、学校、社会组织等多方参与的课程开发和教材建设机制。制定并实施中等、高等职业教育质量年度报告制度。

  4.加强双师素质教师队伍建设

  加强师德师风建设,确定职业教育专业领军人物条件标准。加强国内外顶尖专家、专业骨干、新教师和兼职教师的引聘和培养,打造国内外专兼结合的教学团队。完善职业院校教师职务(职称)评聘办法,实施中等职业学校设立正高级教师职务(职称)制度。加强教师5年一轮次的全员培训,全面提升教师入岗、适岗、胜岗的专业能力和教学能力。建立职业院校教师与企业工程技术人员的双向聘用机制。完善职业院校教师定期到企业实践制度和中等职业学校教师到高等职业院校挂职培养制度。充分发挥天津职业技术师范大学培养培训双师型教师作用。实施新一轮能工巧匠进校园工程。完善兼职教师管理办法,采取政府购买兼职教师岗位等方式,提高职业院校兼职教师队伍的绩效管理水平。

  五、保障条件

  (一)落实政府统筹发展职业教育的责任

  各有关部门要综合利用总体规划、政策引导等手段和税收金融、财政转移支付等杠杆,加强对职业教育发展的统筹协调、分类引导和经费保障,全力保障高水平完成国家现代职业教育改革创新示范区建设任务。各区县、各部门要进一步完善职业教育长效合作机制,加强部门协调配合,完善职业教育配套政策,切实形成推动职业教育发展的整体合力。强化区县人民政府举办职业教育的责任,加强对本区域职业教育、终身教育特别是中等职业教育改革发展的统筹规划与管理。市和区县教育、人力社保、发展改革、财政等部门及各行业主管部门发挥职能作用,共同推进全市现代职业教育发展建设。 

  (二)加强职业教育发展的法律保障

  推动我市率先构建和完善地方性职业教育政策法规体系,健全职业教育地方立法。加强现代职业学校制度、校企合作制度、经费保障制度、考试招生制度、督导评估制度建设,彰显国家现代职业教育改革创新示范区的引领作用。研究制定行业企业办学绩效考评办法,落实行业企业办学主体责任。

  (三)完善经费稳定投入机制

  逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应、基本满足事业发展需要的职业教育多元投入体系,健全政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的多元投入机制。进一步完善以改革和绩效为导向的职业院校生均拨款制度,在逐步提高生均拨款水平基础上,根据职业院校实际情况实行差异化生均拨款,形成激励相容、奖优扶优的机制,充分发挥财政资金的激励导向作用,防止出现吃“大锅饭”和盲目扩招等问题。城市教育附加费用于职业教育的比例不低于40%。发挥好企业职工教育培训经费以及就业经费等各类资金在职业培训中的作用。进一步健全职业教育资助政策体系,逐步建立职业院校助学金覆盖面和补助标准动态调整机制,落实中等职业教育免除学杂费政策要求。

  (四)落实税收和规费减免优惠政策

  市和区县人民政府在制定经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划时,要把职业院校建设和发展纳入其中,依法保障职业院校建设用地。对职业院校经批准征收的耕地,用于教学用房、实验室、操场、图书馆、办公室及师生员工食堂宿舍用地,依法免征耕地占用税。经批准建立或筹建的职业院校基本建设项目,依照国家和我市的有关规定,城市基础设施配套费可按标准的70%收取。对职业院校举办的生产型实训基地所从事的生产经营活动予以税收减免。鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育。通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向职业院校进行捐赠的,其捐赠按照现行税收法律规定在税前扣除。

  (五)健全就业和用人的保障政策

  严格落实就业准入制度和职业资格证书制度,对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等国家规定的特殊工种的劳动者,须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。进一步加大劳动保障监察力度,我市各级劳动保障监察机构要把用人单位、职业先容机构实行职业资格证书制度和就业准入制度的情况纳入日常监督检查的范围,对于违反国家和我市就业准入制度及职业资格证书制度的单位,按有关规定进行处罚。在符合条件的职业院校建设职业技能鉴定所(站),全面推行学历证书与职业资格证书并重制度,职业院校毕业生取得职业资格证书的比例达到90%以上。结合深化收入分配制度改革,促进企业提高技术工人待遇。不断提高职业院校毕业生就业率、稳定率、对口率和薪金水平。

  (六)强化督导评估

  完善职业教育督导评估办法,加强对区县人民政府履行发展职业教育职责的督导评估。重点围绕职业教育体制机制创新、办学水平及特色、办学条件、经费投入等方面开展督导。强化督导评估结果的运用,完善督导问责机制,落实督导报告公布制度。

  (七)营造良好氛围

  做好职业教育先进单位和先进个人表彰奖励工作。充分发挥高校、科研单位和学术团体的引领作用,广泛开展不同层级的职业教育实践性课题研究活动,培育具有天津特色的现代职业教育实践与理论研究高地。大力宣传技术技能人才在技术革新、工艺改进、产品升级、管理优化等方面的先进事迹和重要贡献,发扬“工匠精神”,弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚,打造“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的舆论环境,办好职业教育活动周和全国职业院校技能大赛,提高职业教育的社会吸引力和影响力,营造具有天津特色的现代职业教育学问氛围和良好职业氛围。

 

附件4

天津市继续教育事业发展第十三个五年规划

 

  根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划(2016-2020年)》、《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》、《教育部 天津市人民政府关于共建现代职业教育改革创新示范区协议》、《天津市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和《天津市人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》,制定本规划。

  一、发展基础和背景

  (一)“十二五”时期的主要成就

  “十二五”期间,初步营造了天津市终身学习的社会环境,学历教育稳步发展,非学历继续教育规模不断扩大,社区教育、老年教育、农民教育蓬勃开展,为我市学习型城市的建设、城市文明程度的提升奠定了基础。我市终身教育体系基本形成,覆盖城乡的终身教育办学体系,基本满足了市民的终身学习需求。

  学历继续教育稳步发展。成人教育毕业生15万人,电大开放教育毕业生7万余人,高等教育自学考试毕业生5万余人。天津广播电视大学新校区投入使用,电大4个本科专业列入市高校品牌专业建设计划;开展学分银行试点,制定职业证书与学历证书学分转换规则,探索学分转换。

  非学历继续教育规模扩大。参加非学历教育和培训的人员年均超过百万人次。2010-2014年,全市开展各类职业培训563.8万人次,参加职业技能鉴定129.2万人,其中127万人取得职业资格证书。2015年,本市实施百万技能人才培训福利计划。

  社区教育蓬勃开展。全市拥有5个全国社区教育示范区,5个全国社区教育实验区;建立了以社区学院(涉农区为职成教中心)为龙头,社区学校为骨干,社区学校分校为基础的三级办学网络;规范、完善了街(乡镇)一级的社区学校;确定了16所示范性社区学校;开展社区教育实验项目工作; 评选“百姓学习之星”,建设“终身学习品牌项目”,举办“社区教育展示周暨全民终身学习活动周”。通过一系列举措,搭建了终身教育、社区教育的平台,广泛宣传了终身学习的理念。

  农民教育成效明显。开展农民学历教育,毕业17580人,市财政补贴2105万元。成人学问技术学校开展劳动力转移培训250万人次。静海区、蓟州区、北辰区和武清区被教育部批准为“国家级农村职业教育与成人教育示范县创建单位”,18所乡镇(街)成人学问技术学校被评为“天津市优秀成人学问技术学校”。

  老年教育特色发展。天津市老年人大学稳步发展,已经成为我市老年大学排头兵、全国一流的综合性老年大学。各区老年大学各有所长,各有特色,让老年人享受到较高质量的老年教育。

  终身教育信息化水平不断提升。终身学习网络覆盖面不断扩大,依托终身教育公共服务平台,广泛调动了市民的学习热情,形成了“互联网+”终身教育模式,探索出大众数字化学习新路径。

  (二)“十三五”时期面临的形势

  发展继续教育是各国重要政策选择。2013年和2015年,分别在北京和墨西哥召开了两届全球学习型城市大会,发布了《建设学习型城市北京宣言》、《学习型城市的主要特征》、《学习型城市墨西哥城声明》等重要文件,建设学习型社会成为全球共识,越来越多的城市提出建设学习型城市目标。发展继续教育和终身教育,建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会,已日益成为各国开发人力资源、实现社会可持续发展的重要战略。

  发展继续教育是党和国家的重大决策。发展继续教育,构建终身教育体系,是全面建成小康社会的重要目标。党的十六大提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展”的要求;党的十七大提出“建设全民学习、终身学习的学习型社会”;中共十八大再次强调:“积极发展继续教育,完善终身教育体系,建设学习型社会”;党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展”,“试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换,拓宽终身学习通道”;《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“大力发展继续教育,构建惠及全民的终身教育培训体系”;《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)提出“建立健全继续教育体制机制”,“构建灵活开放的终身教育体系”;《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划(2016-2020年)》提出了老年教育发展的总体思路;《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》和《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》对建设学习型城市和推进社区教育发展提出了总体要求。

  发展继续教育是我市经济社会发展的重要任务。《天津市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出“到2020年,率先形成全民学习、终身学习的学习型城市”的任务要求;《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“完善惠及全民的终身教育体系”;作为唯一的国家现代职业教育改革创新示范区,天津已经将“推进终身学习型城市建设”列入建设重点;2015年7月,《市教委等七部门关于推进天津市学习型城市建设的意见》对推进天津市学习型城市建设提出了总体要求;2016年3月,市政府印发了《关于加快发展现代职业教育的意见》,提出了本市终身教育体系的建设框架和思路。

  我市各有关部门、院校和相关单位积极合作,共同努力,积极推进职业教育和普通教育相互融通,继续教育和终身学习便捷通畅,完善终身学习支撑服务平台,推动学校向社会开放。我市要充分利用高职院校、中职院校丰富的职业教育资源,推动成人学校向服务终身教育转型,利用国家现代职业教育改革创新示范区建设的丰硕成果,推动我市终身教育、职业教育深入发展,推动京津冀终身教育、职业教育、老年教育和社区教育协同发展。随着我市产业结构的升级、经济发展方式的转变,广大市民的继续教育需求日益强烈。发展继续教育,全面提升市民的整体素质,更好地为区域经济社会发展提供人才支撑和智力支撑,为我市全面建成高质量小康社会发挥重要作用。

  我市继续教育面临着问题和挑战。我市继续教育没有完全适应时代的发展需求,数字化资源建设和使用不足,信息化、网络化程度有待加强,办学水平和质量需要进一步提高。现代化的继续教育体系亟待加强,学历继续教育之间、非学历继续教育之间、学历与非学历继续教育之间尚不能有效衔接和沟通;终身教育载体学校建设有待加强,社区教育发展创新性活动不足,农民教育和培训的力度不够,还不能满足老年人就近便利的学习需求,终身教育的信息化建设和理论研究有待提高,继续教育财政投入力度仍需加大。继续教育的改革发展是推进我市学习型城市和终身教育体系建设的基础,需要进一步突出继续教育在促进城市发展中的重要地位,需要市委市政府各有关部门、各级各类学校和相关单位等共同参与、共同努力、协同推进,不断提高继续教育的质量和覆盖面。

  二、引导思想和主要目标

  (一)引导思想

  深入贯彻党中央的战略部署和习大大总书记系列重要讲话精神,坚持立德树人,以党建促发展,以率先基本实现继续教育现代化为目标,以服务完善终身教育体系、建设学习型城市和人力资源强市为主线,以改革创新为动力,以现代信息技术为支撑,以“互联网+继续教育”为特色,各有关部门、院校和相关单位形成发展合力,加快发展继续教育,促进教育公平,不断提高人民群众综合素质,满足不断增长的、多样化的学习需求,不断提高人民群众的幸福感和获得感。

  (二)战略重点

  —积极完善终身教育体系。以天津广播电视大学为平台,以区人民政府为责任主体,以服务终身学习的区域型职业教育集团为骨架,以区社区学院或职业成人教育中心为骨干,以街道社区学校或乡镇街成人学问技术学校为支撑,形成人人皆学、处处能学、时时可学的终身教育体系。推进各级各类学校向社会开放学习资源,与社区深度融合,促进职前教育和职后教育有效衔接。建设多层级终身学习公共服务平台和数字化学习中心,建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活、开放、全纳学习制度,全面推进学习型社会建设。增强社区教育发展活力,继续办好全民终身学习活动周。做好农民教育和培训工作,积极发展以现代农业职业教育为代表的“都市农业”。大力发展老年教育,满足老年人学习需求。推进终身教育法规建设。

  —健全继续教育发展机制。建立政府主导、部门协同、社会参与的继续教育发展机制。推动高校继续教育从学历教育向“学历教育与非学历教育并重”转型,探索实施宽进严出的高校继续教育注册入学制度。试行普通高校、高职院校、成人高校之间的成人学历教育学分转换,打通学历教育、非学历教育与职业资格证书之间的转化通道。加强成人高校专业建设,促进城市职业学院职教集团进一步为终身教育服务。加大政府对公益性和普惠性继续教育项目的支撑力度,落实继续教育专项经费。

  —加强继续教育保障体系建设。加强组织领导保障是解决所有继续教育发展问题的关键所在,加强法规建设保障是加快继续教育发展的根本措施,加强经费投入保障是加快继续教育发展的物质基础,加强督导评估保障是加快继续教育发展的重要机制,加强理论研究保障是加快继续教育发展的理论基础,加强氛围营造保障是加快继续教育发展的社会条件。

  (二)主要目标

  到2020年,终身教育载体学校和信息化建设取得良好效果,有力地支撑我市终身教育体系和学习型城市的构建。主要有:

  市、区、街(乡、镇)和社区(村)分层次建设330个左右服务终身教育示范性载体学校,推进开放大学、社区教育、农村教育和老年教育建设,完善四大办学体系,形成高效有序的终身教育管理体制和运行机制。建设完善四个服务终身学习的区域型职教集团,积极争创全国农村职业教育和成人教育示范县,推进高校继续教育学院和成人学校改革发展,推进天津市广播电视大学转型升级,加强继续教育师资队伍和重点专业建设,提升终身教育工作人员的行政管理能力和业务水平。

  加强天津市终身学习公共服务平台、终身教育学分银行和惠及市民的终身学习卡建设,为学习者搭建终身学习的“立交桥”枢纽。加强广播电视大学信息化建设,建设“网上”应用技术大学,提升远程教育服务能力。

  随着服务终身教育的载体学校和信息化建设的深入开展,人民群众可以把“线上”和“线下”优势结合起来,通过“混合式学习”享受到高质量的终身教育。社区教育参与率极大提升,农民教育和培训取得长足发展,基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。推动职工继续教育和培训工作,实现从业人员继续教育参与率达到80%。

  三、主要任务

  为确保“十三五”继续教育发展目标的实现,实施市民素质提升计划,启动四个“建设工程”、两个“示范工程”和两个“提升工程”,有力地促进我市终身教育载体学校和信息化建设。

  (一)终身教育载体学校建设工程

  大力推进全市继续教育载体学校建设工程和普通高校继续教育学院建设。到2020年,市级层面建成10所左右示范学校;区级层面建成20所左右示范学校;街乡镇层面建成100所左右示范学校;社区(村)层面建成200所左右示范学校,有力支撑终身教育体系建设。完善“四大办学体系”,即开放大学建设“天津广播电视大学-分校-教学点”三级办学体系;社区教育建设“社区学院-社区学校-社区学校分校”三级办学体系;农民教育建设“职业成人教育中心-乡镇街成人学问技术学校-村成人学问技术学校”三级办学体系;老年教育建设“市老年大学-区老年大学-街(乡镇)老年学校-学习点”四级办学体系。

  (二)终身教育信息化建设工程

  加强广播电视大学信息化建设,建设“网上”应用技术大学,促进天津广播电视大学向开放大学整体转型升级,持续加强学科专业、师资队伍、办学体系等建设,发挥引领和带动继续教育体系发展的龙头作用。依托天津广播电视大学建立天津市终身学习服务引导中心作为业务引导服务机构,为市民终身学习提供业务引导和学习支撑服务。

  加强天津市终身学习公共服务平台、终身教育学分银行、终身(继续)教育资源库和惠及市民的终身学习卡建设,提升远程教育服务能力,构建学生多样化选择、多路径成才的途径,面向全体市民,为学习者提供个性化终身学习服务的学分管理,探索学分认定、积累、转换和学习咨询等服务,为学习者搭建终身学习的“立交桥”枢纽,提供开放灵活的终身学习服务,构建“人人皆学、处处能学、时时可学”的终身学习环境。

  (三)服务终身学习的区域型职教集团建设工程

  进一步推进终身教育工作,是提高社区成员综合素质和社区建设水平的需要,是满足在奔向小康社会中,人民群众提高自身素质和生活质量的需要,是创建学习型城区和构建终身教育体系的需要。在社区范围内,充分利用、整合各类教育资源,建设服务终身学习的区域型职教集团,旨在提高全体成员整体素质和生活质量,促进区域经济建设和社区发展的教育活动。建设完善四个服务终身学习的区域型职教集团。发挥天津城市职业学院职教集团(天津市第一个社区型职业教育集团)在服务天津市中心城区,推进城市社区教育、职业教育,构建终身教育体系中的重要作用。建设服务东丽区、西青区、津南区和北辰区的职教集团、服务静海区、蓟州区、武清区、宝坻区、宁河区的职教集团和服务滨海新区的职教集团,实现我市区域职业教育和继续教育资源共享,发挥区位优势,统筹开发利用资源,更好地为本区域经济社会发展服务,在促进区域稳定与发展,推动区域经济建设、政治建设和学问建设中具有不容低估和不可替代的作用。

  (四)社区教育建设工程

  社区教育是我国教育事业的重要组成部分。进一步推进社区教育发展要以促进全民终身学习、形成学习型社会为目标,以提高国民思想道德素质、科学学问素质、健康素质和职业技能为宗旨,充分发挥社区教育在弘扬社会主义核心价值观、推动社会治理体系建设、传承中华优秀传统学问、形成科学文明生活消费方式、服务人的全面发展等方面的作用。

  十三五期间,进一步推动社区教育实验区和示范区建设。提升国家级和市级的社区教育实验区和示范区的水平,充分发挥社区教育示范区在体系构建、资源共享、投入机制、队伍建设、信息化应用、市民学分银行建设等方面的示范引领作用。

  加强社区教育载体学校建设。建设社区学院或职成教中心,成为本区域开展社区教育的龙头,为市民开展社区教育、早期教育、老年教育、社会生活教育培训、农民教育培训、外来务工人员培训等各类终身教育活动;建设街道社区学校和乡镇街成人学问技术学校,制定示范性社区学校和乡镇街成人学问技术学校建设标准,实施示范性街道社区学校和乡镇街成人学问技术学校建设项目;建设居委会社区学校分校和村成人学问技术学校,实现社区教育和农民教育全覆盖。

  开展丰富多彩的社区教育活动,增强社区教育发展活力。继续创新和完善社区教育、终身学习的管理体制和运行机制,推进社区教育和市民终身学习;每年举办“社区教育展示周暨全民终身学习活动周”,评选120名“百姓学习之星”和120个“终身学习品牌项目”,突出特色,提高市民的参与率;加强课程资源建设,社区教育通用型课程大纲编写率实现100%,开发、遴选、引进优质社区教育课程资源,鼓励引导社区组织、社区居民和社会各界共同参与课程开发,建设200门社区教育课程;进一步加强社区教育项目的组织、实验、研究工作,打造150个市级社区教育实验项目,起到可复制、可推广、可借鉴的作用,推进社区教育的发展。

  (五)老年教育示范工程

  老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。发展老年教育,是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措,是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。十三五期间,加强推进市区老年大学建设,充分发挥其龙头示范作用,使其优质的教学资源更为广泛的、高效的辐射,带动老年教育整体水平的提升;依托天津广播电视大学办学体系,搭建覆盖城市的老年在线学习平台,提供丰富多样的老年教育课程,为老年人提供学习、咨询、辅导、交流等支撑服务;依托社区学校、社区活动中心等社区教育机构,在市民身边试点建设100个社区老年学习中心,满足老年人就近便利的学习需求。到2020年,以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上。

  (六)农民教育示范工程

  加强本市全国农村职业教育和成人教育示范县创建工作。2020年,建设5个农村职业教育和成人教育示范县(区),充分发挥农村职业教育和成人教育示范县(区)的示范作用,有力促进区域经济社会的发展。

  加强农民的教育和培训。围绕生态文明和“都市农业”的要求,充分发挥农村成人学问技术学校作用,为农民开展实用性强、受农民欢迎的农民教育课程和农业技术培训,培育有思想、懂技术的新型职业农民,全面提升终身教育服务本市现代农业人力资源建设的能力水平,在全国发挥示范作用。

  提升农民工的学历层次和整体素质。充分整合利用我市继续教育体系和工会系统的优势,以提升农民工学历层次和岗位胜任能力为核心,以农民工和外来务工人员相对集中的企业为重点,围绕企业需求,深化校企合作、产教融合,强化学历教育专业设置与企业需求对接,提升农民工的整体素质,更好地服务经济社会发展和产业结构转型升级。

  (七)学历继续教育质量提升工程

  继续教育是终身教育体系的重要组成部分,是提高国民科技学问素质和就业、创业、创新能力的重要途径。新形势下,要着力创新办学和服务体系,优化专业、项目和课程设置,进一步提高继续教育的针对性和实效性。坚持科学的质量观,着力加强继续教育质量建设。十三五期间,进一步推进我市成人学校、现代远程教育校外学习中心和外地普通高校在津函授站依法办学、依法治教;加强教学过程的质量监控,提高成人学历教育的质量;推动高校继续教育从学历教育向“学历教育与非学历教育并重”转型;加强继续教育师资队伍的培养培训,提升教学与管理水平;重点加强成人高等教育30个学科专业建设,带动继续教育整体水平全面提高。

  (八)继续教育工编辑能力提升工程

  实施成人学历教育、社区教育、农民教育、老年教育等各类终身教育工作人员素质能力提升培训项目。分类别、分层次采取“请进来,走出去”、调研、集中学习等方式,全方位提升成人学历教育教师、管理人员和终身教育专兼职教师、管理人员、志愿者等终身教育工作人员的行政管理能力和业务水平。到2020年,实现继续教育各级各类学校负责人培训的全覆盖,培育100名继续教育优秀工编辑,继续教育工作人员参加培训500人次。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导

  成立天津市学习型社会建设和终身教育促进委员会,建立健全继续教育管理体制和工作协调机制,及时研究解决继续教育改革发展中的重大问题和人民群众关心的热点问题,为继续教育发展提供坚强组织保障。

  (二)加强法规建设

  市人大加快本市终身教育法规建设进程,修订完善本市继续教育相关法规,市政府加强政策支撑力度,制定相关的激励政策和奖惩制度。将继续教育发展和学习型城市建设纳入法治化轨道。

  (三)加强经费投入

  政府发挥积极投入的主导和引导作用,加大对继续教育项目的经费支撑力度,落实社区教育人均经费,设立继续教育专项资金。市区两级政府应当将继续教育经费列入本级政府教育经费预算。

  (四)加强督导评估

  继续教育纳入政府督导管理,建立健全督导评估监管制度与机制。对政府各部门贯彻落实继续教育政策情况进行督导检查,对各区开展社区教育、农民教育情况进行督导检查,促进继续教育健康有序发展。

  (五)加强理论研究

  着力培育一批终身教育理论研究与实践优秀成果。通过深入调研,发现问题,找出症结,勇于实践,确立终身教育理论研究工作的基础战略地位。加强学习型城市、终身教育体系、社区教育、农民教育、老年教育等终身教育理论研究队伍建设;开展终身教育、成人教育的课题研究工作,培育优秀的终身教育、成人教育课题项目、教学成果;固化具有可操作性、可复制、可推广优秀成果,进一步推动我市终身教育、成人教育的科学发展。

  (六)加强氛围营造

  广泛深入宣传继续教育的重大意义,大力提高全社会对继续教育重要性的认识和市民终身学习意识,切实增强全社会发展继续教育的紧迫感、责任感和自觉性,形成全社会重视继续教育、支撑继续教育发展的良好环境。充分发挥广播、电视、互联网、报刊等各种媒体的教育引导作用,积极宣传继续教育先进典型、改革成果和发展成就,努力在全社会营造有利于继续教育健康发展和鼓励全民终身学习的良好氛围。

  

附件5

天津市教师队伍建设第十三个五年规划

 

  为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习大大总书记系列重要讲话精神,认真落实全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》精神,根据《天津市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》、《天津市教育事业发展第十三个五年规划》和《天津市关于进一步加强高素质教师队伍建设的意见》,制定本规划。

  一、教师队伍建设成绩和当前形势

  近年来,天津市委、市政府始终把教师队伍建设作为重要的教育改革和发展的基础性工作,给予高度重视和政策保障。教师队伍建设取得显著成就:教师学历普遍提高,整体素质不断提升,职称结构不断优化,引进和培养了“千人计划”、长江学者、国家“杰青”等一批高层次创新人才,涌现了一批名师名校长和创新拔尖人才。

  全市普通高校专任教师规模达到19653人,具有副高级以上专业技术职务的人员10455人,占全体专任教师总数的53.2%;具有博士学位的教师9328人,占全体专任教师总数的47.5%。本市高校共有两院院士28人,国家“千人计划”84人,“万人计划”32人,国家杰出(优秀)青年科学基金获得者112人,长江学者奖励计划获得者109人,百千万人才工程国家级人选74人,国家创新人才推进计划29人,天津市“千人计划”346人,天津市“特支计划”32人,教育部新世纪优秀人才支撑计划391人,天津市“131”第一层次人选217人、天津市创新人才推进计划63人,天津市特聘(讲座)教授134人。

  全市中小学校现有教职工122323人,专任教师98143人。其中:幼儿园教师14833人,小学教师40202人,初中教师26345人,高中教师16162人,特殊教育教师601人。幼儿园教师中具有专科及以上学历的比例为85.9%;小学专任教师中具有专科及以上学历的比例为95.7%;初中专任教师中具有本科及以上学历的比例为94.7%;高中专任教师中具有研究生学历的比例为14.7%,特殊教育教师中具有本科及以上学历的比例为74.4%,我市中小学各学段教师学历水平位于全国前列。

  “十二五”期间,在积极参加教育部“国培计划”项目的同时,我市围绕基础教育教师队伍建设的重点领域和薄弱环节,陆续启动实施“未来教育家奠基工程”、“265农村骨干教师培养工程”、“中小学优秀教学校长培养工程”、“农村义务教育阶段学校校长培训工程”、“千名农村校级骨干教师培养计划”等五项市级重点项目,高质量开展中小学教师、校长全员培训,多渠道、多层次培养中小学教师、校长,为基础教育的改革发展提供有力的支撑。

  但是,面对实现教育现代化,建设人力资源强市的目标和办人民满意教育的要求,教师队伍建设仍存在着一些弱项和问题:各级各类教育的高层次师资队伍,总体规模仍然偏小;各类人才项目体系尚待优化,覆盖面有待扩大;部分教师的职业素养和专业素养存在一定差距;区域、城乡、学校和学科之间的教师资源配置,仍然不尽合理;教师队伍整体素质与教育改革发展要求还不适应;教师队伍管理及制度创新还需不断加强。

  “十三五”时期,是落实国家和我市中长期教育改革和发展规划纲要的关键时期,是我市率先实现教育现代化的关键时期。各级教育行政部门一定要充分认识教师队伍在实现教育现代化中的基础性、决定性作用,切实把教师队伍作为教育事业科学发展的第一资源,深化改革,积极创新,全力推进教师队伍建设再上一个新台阶。

  二、总体思路和工作原则

  (一)引导思想

  深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习大大总书记系列重要讲话精神,落实立德树人的根本任务,根据国家、本市教育规划纲要的目标和深化教育综合改革、全面实施素质教育的要求,贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神,坚持人才强教战略,大力提高教师队伍思想政治素质,拓宽教师队伍建设思路,创新教师队伍建设机制,优化教师培养培训模式,建设和造就一支整体实力水平位居全国前列,师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍,为我市率先实现教育现代化和京津冀教育协同发展,提供强有力的人才保障和智力支撑。

  (二)基本原则

  ——德才并重,师德为先。切实加强社会主义核心价值观教育,引导教师确立热爱社会主义祖国,热爱中国共产党,热爱教育事业的职业理想。全面落实《教师职业道德规范》要求,推进依法从教,规范教育行为,引导教师践行“学为人师,行为世范”的职业理想,牢固树立立德树人的社会责任感和职业使命感。

  ——专业导向,整体提升。依据教师专业标准,构建教师专业成长的目标体系和服务体系,分层次搭建教师专业发展平台,为教师职业生涯的发展提供有效支撑,实现教师整体素质不断优化、专业能力全面提升。

  ——与时俱进,优化结构。着眼发展、立足长远,继续提高各级各类学校教师的学历水平。加强统筹协调,合理配置资源,努力破解城乡、校际及学科之间教师队伍结构性不均衡的难题,使教师队伍建设与教育改革发展的新常态相适应,与本市城市功能的新定位相匹配。创新培养策略,提高培训实效,不断满足人民群众对优质师资的需求。

  ——科学管理,制度创新。深入调查研究,加强顶层设计,以改革增强动力,以创新激发活力,深入探索教师队伍建设各个要素的关联性、系统性和协调性。完善管理体制、强化激励措施,进一步明确管理职责,落实领导责任,使部门、区、学校形成有效配合的工作合力。营造教师发展的良好环境与氛围,为教师队伍建设提供强有力的组织保障。

  三、发展目标和主要任务

  (一)切实提高教师职业道德水平

  1.发展目标

  大力弘扬社会主义核心价值观,加强教师思想政治工作,坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装教师头脑,使教师队伍的思想政治素质和职业道德水平明显提高;自觉遵守以德修身、以德育人的职业道德规范和行为准则;坚持立德树人,形成关爱学生、严谨治学、学术诚信、勇于创新的优良教风;提高社会对教师职业道德的满意度,形成学生敬仰、家长信赖、社会称赞的教师群体。

  2.主要任务

  ——探索和创新师德培养方式。健全教师政治理论学习制度,深入推进哲学社会科学和思想政治理论课骨干教师研修工作。实施教师道德形象建设工程,将师德要求转化为教师的职业责任、岗位责任、学术责任和社会责任,将师德教育纳入各级各类教师培训的必修内容,加强新教师岗前师德培训,严把入口关,组织开展入职宣誓仪式,全面提升教师职业道德水平,重点培养表彰一批为人师表、师德高尚、教书育人、无私奉献的优秀教师。

  ——健全和完善师德评价与问责机制。把依法从教和师德教育纳入教师资格认定的重要内容;按照“学术研究无禁区、课堂讲授有纪律”的原则,规范课堂教学管理,对造成严重不良影响者,坚决调离教师岗位;健全学术不端查处惩治机制,严肃处理学术活动中弄虚作假、抄袭剽窃等行为;把师德考核结果作为教师聘用、评优、职称晋升的重要依据,进一步强化教师职业规范用语及规范行为,建立榜样引领、底线控制、社会监督、过失问责的长效管理机制。

  ——营造和优化师德建设环境。加强学校学问建设,激励教师积极进取,塑造教师道德的时代形象;组建市、区、校多级师德宣讲团,增强广大教师的职业荣誉感和职业幸福感;充分发挥学术委员会在端正学术风气、加强学术道德建设中的作用,明确其在学术管理和监督方面的职责;坚持师德宣传制度化、常态化,正确引导社会舆论,构建尊师重教的全新氛围。

  (二)基础教育教师队伍建设

  1.发展目标

  教师队伍整体专业化水平显著提升,专任教师学历层次再上新台阶。其中:幼儿园教师专科及以上学历的比例达到90%;小学专任教师专科及以上学历的比例达到98%,其中具有本科及以上学历的比例达到75%;初中专任教师本科及以上学历的比例达到98%;高中专任教师中具有研究生学历的比例达到20%,特殊教育教师具有本科及以上的比例达到80%。新增幼儿园教师要达到专科以上学历,新增小学、初中、特殊教育教师要达到本科以上学历,新增高中教师要基本达到研究生学历。保持我市中小学各学段教师学历水平位于全国前列。

  建成满足教师专业发展要求的培训支撑服务体系。打造梯次合理、国内领先、充满活力、富有创新精神的骨干教师队伍。建设结构合理、资源优化的义务教育阶段校长、教师队伍,保证义务教育阶段的高水平均衡化发展。创新激励机制,完善制度保障,深化基础教育人事改革,确保教师队伍充满活力。

  2.主要任务

  (1)实施未来教育家奠基与行动培训项目

  实施第四期“未来教育家奠基工程”培训,着力强化学员立德树人的责任感和使命感,提升学员实施素质教育的实践能力、理论水平和综合素养,并形成一批教育教学成果。实施“未来教育家行动计划”项目,从“未来教育家奠基工程”中选拔优秀学员,在培养中使用、在使用中培养,着力提高学员的示范、引领作用,并通过多种途径扩大影响力,助推他们成长为具有一定水平和特色的教育家型教师、校长。

  (2)实施中小学骨干教师成长计划

  依据教师专业标准和骨干教师成长规律,建立健全以“选拔、培养、使用、考核”为主体的骨干教师专业发展服务体系。实行市、区、校分层培养、分级管理,进行有针对性的培养和培训,探索和创新骨干教师培养模式,引导骨干教师学有专长、教有特色、研有成果。以实施“学科领航教师培养工程”为引领,以教师专业素质提升为重点,围绕高效教学,坚持问题导向,服务一线改革,进行团队攻坚,培养一大批能够在学科一线教学,发挥示范作用,推进优质轻负的教学骨干。

  (3)实施中小学教师全员跟进计划

  构建市、区、校三级培训机构分工合理,相互开放的培训体系。每年对全市中小学教师进行不少于96学时的多途径、多形式、分学科、分学段的全员培训。加大优质课程资源建设和整合力度,建立教师自主选学制度,满足教师个性化学习需求。建设完善教师培训信息化支撑服务平台,提高教师培训质量、工作效率和管理的信息化水平。加大培训者培训力度,提升市、区、校三级专兼职培训者、管理者专业能力。创新教师入职培养机制,研制出台“新入职教师培训合格标准”,探索推行新任教师持“教师资格证书”和“规范化培训合格证书”的“双证”上岗制度。

  (4)实施乡村教师专业能力提升项目

  到2020年,对全体乡村教师、校长进行不少于480学时的培训。探索以“互联网+”为标志的新型培训方式,破解乡村优质培训资源不足和工学矛盾的难题,运用师徒结对、送教下乡、网络研修等多种方式,提高乡村教师专业技能水平,缩小城乡师资差距。加大对乡村骨干教师的培养力度,实施“乡村学科领航教师培养计划”,进行系统培养,为乡村骨干教师的专业发展提供引导和帮助。全面提升乡村学校校长的管理能力和办学水平,与中心城区学校联动,对乡村学校进行重点支撑和整体帮扶,带动乡村学校校长的成长与发展,努力提升乡村学校的办学水平。

  (5)实施学前师资素质提升计划

  培养一批学前教育领军人才,实施“‘追求卓越’幼儿师资培训项目”,培训优秀幼儿园园长、幼儿教师和幼儿教育教研员100名。加大农村学前教育师资队伍培训力度,实施“乡村幼儿师资培训项目”,培训乡镇中心幼儿园园长100名、农村幼儿园骨干教师1000名。开展全市幼儿园专任教师全员继续教育培训,提高学前教育师资队伍的整体水平。

  (6)实施中小学校长领导力提升计划

  围绕立德树人的根本任务,以促进校长专业发展为主线,实施分级、分类、分岗培训,运用多种培训方式,充分调动校长学习的积极性和主动性。围绕校长在规划学校发展、引领教师成长、优化内部管理等方面的专业素质需求,开展主题实践研修,全面提升校长的领导能力。实施“优秀青年校长助推计划”,优选部分优秀青年校长,组建创新团队,进行深化培养,引领他们改革管理、建设特色、提升水平、总结成果,助推新生力量的成长与发展。

  (7)推进教师校长交流轮岗

  全面推进区域内义务教育学校教师、校长交流轮岗工作,在完善学区内部交流制度,推进区域内优质教师、校长资源共享的基础上,探索“县管校聘”机制,优化队伍结构,促进教育公平。力争到2017年,实现区域内教师、校长交流轮岗工作的制度化;到2019年,实现区域内教师、校长交流轮岗工作的常态化。

  (8)深化人事制度改革

  推进中小学教师职称制度改革,以激励教师教书育人为导向,完善教师职务评审条件,向农村地区教师实行政策倾斜;调整中小学教师职称结构比例,实行城乡统一的教师职称结构比例。采取多种方式落实公办幼儿园教师配置标准。完善教师考核评价标准,发挥绩效工资的激励作用。深入开展中小学教师资格考试和定期注册制度改革试点工作。

  (三)高等教育教师队伍建设

  1.发展目标

  全面加强高校教师队伍建设,围绕高校学科建设,推动高校内涵性开放式可持续发展。以高水平人才队伍建设为着力点,实施优化各类高端人才项目,集聚一批国内外知名的领军人才;以青年教师培养和团队建设为重点,建设一支具备国际化视野和实践创新能力的青年教师队伍,打造一批具有突出创新能力和竞争能力的高水平教学科研创新团队;以提高人才培养质量为根本任务,推进教师培养培训体系建设,培养一批具有发展潜力的中坚骨干力量;以体制机制创新为突破点,深化高校人事制度改革,完善高校教师岗位聘任、评价考核机制。建成一支师德高尚、业务精湛、数量充足、结构优化、具有较强自主创新能力和国际学术竞争实力的高水平教师队伍,构筑具有天津特色、集聚能力强、开放程度和整体效用高的教育国际化人才高地。

  到2020年,达到教师队伍结构与素质优化目标,具有硕士及以上专任教师比例达到90%以上,其中具有博士学位的专任教师比例达到60%;教授、副教授占专任教师总数的比例达到60%左右。引进和培养1000名左右国家和省部级高层次人才。通过人才引进、培养和使用,构建定位明确、层次清晰、衔接紧密、促进优秀人才可持续发展的高校教师培养和支撑体系。

  2.主要任务

  (1)高端人才集聚培养工程

  大力实施国家和本市“千人计划”、“特支计划”项目,加大引进高校学科发展急需的高端领军人才的支撑力度,集聚培养高层次人才。依托高校重点学科、重点实验室、重大创新项目,深入推进天津市特聘教授制度,实施杰出津门学者计划,加大对海内外杰出人才集聚培养力度;支撑天津市“131”创新型人才成长,加快培养学科领军人才和中青年骨干创新人才。

  (2)创新团队建设工程

  围绕京津冀协同发展等五大历史机遇发展需求,实施学术创新团队培养计划,通过跨地区、跨行业、跨学校、跨学科合作等多种途径,搭建创新平台,形成一批高水平学术创新团队;遵循人才成长规律,不断深化教学改革,全面提升人才培养质量,实施优秀教学团队培养计划,以教学名师为核心,按照“名师+团队”模式,组建和培养一批高水平教学团队。

  (3)青年教师成长工程

  着力提升青年教师教学与科研能力,做好青年骨干教师国内访问学者选派工作;继续实施高校中青年骨干教师出国研修计划,鼓励和支撑青年教师赴国外一流大学或科研机构学访进修;依托天津市特聘教授制度青年学者项目,加强青年后备人才的引进和培养;健全新教师岗前培训制度,探索博士后师资培养模式,完善优秀教师传帮带团队协作机制。

  (4)教师队伍国际化工程

  加强国际、国内协同,促进高校教师国际化和引进海外教师本土化的双向融合,培养具有国际视野的高素质国际化人才;实施来华留学课程师资培训项目,积极培养国际化双语授课师资;引进优质教育资源,聘请外籍专家,推进中外合作办学、合作研究,提高学科专业和人才培养的国际竞争力。

  (5)进一步深化高校人事制度改革

  探索高校控制人员数额管理,不断推进教师等专业技术职务“以聘代评”聘任制改革;支撑高校加大对高层次人才的激励力度,对部分紧缺或急需引进的高层次人才,以业绩为导向,采取协议薪酬制、年薪制等灵活多样的分配形式,逐步完善高层次人才分配激励机制。

  (6)完善高校教师分类聘任考核机制

  完善教师分类聘任机制,明确各类岗位应承担的教学、科研、学科建设和社会服务方面的职责;坚持分类引导与分层考核评价相结合,根据高校的不同类型或高校中不同类型教师的岗位职责和工作特点,以及教师所处职业生涯的不同阶段,分类分层分学科设置考核内容和考核方式,健全教师分类管理和评价办法。

  四、加强管理和组织实施

  (一)理顺体制  分级管理

  市区两级政府及行业主管部门要建设相应的组织协调机构,确保教师队伍建设的各项工作顺利实施。要进一步明确各级政府、各级教育行政部门、各级各类学校的职责,做到分工明确、任务明确、职责明确,减少交叉、避免重复,消除监管空白和责任盲区,保证我市教师队伍建设各项计划和任务的全面落实。

  (二)深化改革  健全制度

  严格高校教师资格制度,深化聘任制改革。分类制定教师选聘要求,分类实施教师发展培育计划,完善国家级人才选拔推荐制度,做好各层次人才的遴选与培养,建立健全人才目标考核体系,不断提高专业发展能力。加强师资队伍建设,进一步完善对教师实行分类聘用和分类考评的机制。

  (三)加强培训  健全机构

  各级培训部门要把为教师提供多样化优质服务作为培训工作的出发点和落脚点,建立灵活、开放、专业的培训公共服务平台。加强政府、高校、教师培训部门、中小学校的分工合作,构建开放兼容、资源共享、规范高效的中小学教师培训公共服务体系,更好地满足教师多样化的学习需求。各区要依托现有资源,加快推进区级教师培训机构与教研、科研、电教等部门的整合,形成统一高效的区级教师学习研修机构,发挥其在全员培训中的规划设计、组织实施、服务引导、实践示范等方面的功能。建立教师培训信息管理平台、教师教育学分管理平台,促进优质培训资源的共享。

  (四)经费保障  专项支撑

  教师队伍建设由市、区主管部门设立专项经费予以支撑。专项经费按照统一规划、单独核算、专款专用的原则,实行专项管理。中小学按照年度公用经费预算总额10%,安排教师培训经费。教师队伍建设专项经费的使用要科学规划、规范程序、严格管理、加强审计,增加经费使用的透明度,提高经费使用的效率。完善政府购买教育服务机制,提高公共教育服务的质量和效率。

  (五)宏观调控  监督落实

  建立教师队伍建设督导机制。把教师队伍建设情况作为对各级政府及其相关部门督导考核的重要内容,把教师队伍的专业发展水平、教师队伍结构、教育领军人才引进和培养情况等作为评价学校教育教学质量、办学水平及评优奖励的重要依据。定期开展教师队伍建设、经费投入使用等情况的专项督查,把教师队伍建设纳入常态化的教育督导活动中,确保各项政策措施落实到位。

  (六)加强研究  谋划发展

  深化教师队伍建设的科学研究工作,鼓励高等院校,市、区培训与科研部门,加强对教师队伍建设的政策研究、模式研究、途径研究、评价研究,认真总结工作经验,打造先进教师学问,从而有效提升教师队伍整体专业水平,为我市教育的高水平发展提供有力的人才支撑与智力保证。

  

附件6

  

天津市教育信息化“十三五”规划

 

  为深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习大大总书记系列重要讲话精神,落实中央有关教育信息化的战略部署和第二次全国教育信息化工作会议精神,充分发挥信息技术对教育发展的重要作用,以教育信息化促进教育现代化。依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、教育部《教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》、《教育信息化十三五规划》和《天津市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》,结合我市实际,特制定本规划。

  一、发展现状

  “十二五”期间,天津教育信息化围绕教育部总体发展战略要求,结合天津市信息化总体发展实际,提升“天津教育科研城域网”综合服务能力,完成了天津市教育网络全覆盖任务,实现了IPv4/IPv6万兆骨干接入,大大提升了教育信息化网络基础保障能力。加强校际之间的应用交流, “十二五”期间完成校际间移动校园建设试点,实现了部分高校校际无线漫游,为高校资源共享、协同创新应用奠定了基础。完善天津市教育数据资源中心建设,建设了天津教育系统统一共享数据存储及安全体系,建成了面向全市教育的数字图书馆以及各类教育教学资源库;初步建设了教育资源公共服务平台,整合各类资源,实现了全市师生的资源共享。

  高校以数字化校园建设为依托,基础设施水平得到了全面提升,完善了数据标准规范,建成了统一认证、数据交换、信息门户等公共平台,实现了教务、科研、人事、学生服务、后勤保障等系统的应用;建设了安全保障体系和管理机制,为从数字校园向智慧校园过渡打下了坚实基础。

  以高水平建设国家现代职业教育改革创新示范区和构建具有天津特点、中国特色、世界水平的现代职业教育体系为目标,初步建成了职业院校信息化教育教学资源服务体系,促进职业教育优质教学资源的共建共享。通过搭建职业教育职业院校顶岗实习管理平台、高职专业常识库、天津海河教育园区人才培养合作服务平台等多个市级应用平台促进了信息技术在专业建设、人才培养、实习实训、技能竞赛等方面的应用。

  坚持应用驱动、加强顶层设计、多方努力,积极推进基础教育“三通两平台”建设,取得了一定的成果。全市所有区县建设了区域教育专网并连接到天津教育科研网,宽带接入率达到99%,中小学普通教室多媒体设备配备率达91%。建设了基于国家课程教材的备、授课系统,以及基于国家课程资源的人人通系统和个性化学习资源服务系统。初步搭建了基础教育管理公共服务平台,开展了基于微课程、翻转课堂、MOOC课程等教学模式创新。开通校际网络同步教学系统,实施教师信息技术应用能力提升工程,基于网络教研平台组织开展“一师一优课,一课一名师”活动,服务天津基础教育“个性化学习、有品质均衡”教育目标。

  在取得成绩的同时,大家必须清醒地认识到,我市教育信息化建设与应用还存在许多困难和问题,与教育部提出的实现信息技术与教育教学深度融合的核心要求还存在一定差距,主要表现在以下方面:

  信息化与教育教学融合思想认识尚需深化,体制机制尚需创新。优质教育资源的共建共享和协同应用方面仍需进一步创新,教育信息化发展水平不均衡,在资源的建设方式和应用水平上有待加强。信息化教学应用能力、教育管理水平和科学化决策手段急需提升。教育网络安全基础设施建设尚需完善,网络信息安全体系有待加强。

  二、引导思想

  坚持党对教育信息化的领导,坚持立德树人,育人为本。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把践行社会主义核心价值观融入教育信息化全过程。紧紧围绕落实《教育信息化十年发展规划(2011—2020年)》、《教育信息化十三五规划》、《天津市教育事业发展第十三个五年规划编制工作方案》精神和京津冀协同发展战略,强化信息技术与教育教学深度融合。实施“互联网+教育”,以信息化手段创新人才培养、科学研究、管理模式,提升教育质量和管理水平。以支撑和引领教与学方式的变革为核心,加强信息化领导力建设,构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系,努力建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。

  三、总体目标

  到2020年,建成与各类教育发展相适应的教育信息化支撑体系,建成智慧化校园管理环境,构建完善的信息安全保障机制,促进教育结构的优化、教育公平的实现和教育质量的提高,推动我市教育的普及化、公平化、个性化、国际化和终身化发展。优化教育资源布局,推动公共教育服务均衡化,实现教育优势互补,创新人才培养模式,整体提升京津冀地区的教育现代化水平和影响力。彰显教育信息化对教育现代化的支撑与引领作用,使我市教育信息化处于国内先进水平。

  四、建设原则

  (一)顶层设计、统筹规划、分类推进

  以我市教育改革和发展的需求为导向,把握教育信息化优先发展和服务全局的关系,根据各级各类教育的特点,统筹做好教育信息化的整体规划和顶层设计,明确发展重点,坚持分类引导和示范引领,鼓励形成特色。

  (二)融合创新、开放共享、深化应用

  以深化教育改革为着眼点,提升全员信息化素养,促进信息技术与教育教学、教育管理的融合,提高教育信息化的社会服务能力。加强资源整合和开放共享,形成社会各方面共同参与、共享成果的良好机制。

  (三)优化基础、提升安全、保障服务

  全面优化信息化基础设施,采用先进技术和管理理念,建立规范管理和信息安全机制,提供全方位的信息化服务,为我市教育现代化进程提供保障。

  (四)完善机制、全程管理、注重绩效

  按项目管理模式全程管理天津市教育信息化“十三五”综合投资建设。通过健全机构、加强资金管理、实施有效监督、强化绩效考核、完善激励机制等措施,努力实现建设目标。

  五、主要任务

  (一)推动信息技术与高等教育深度融合

  提升“服务网络化、管理现代化、决策科学化”水平, 推动“科技校园、人文校园、和谐校园”建设。以“云计算”、“大数据”、“物联网”、“移动互联”为基础,建设由“高速校园网络、面向精细化服务的应用系统、基于深度数据融合的决策支撑平台、多维有效的安全保障体系”等组成的“云、网、端”一体化的智慧校园服务体系。

  加强高校教育资源整合与建设,提升信息技术在“众创空间”、跨学科学习、创客教育等新的教育模式中的应用。继续加强我市高校数字图书馆建设,完善科研协作和成果转化支撑平台建设。

  (二)加快推进职业教育信息化发展

  全面落实教育部《职业院校数字校园建设规范》,加强基础设施建设、应用服务系统建设、数字资源建设等。以建立共享型专业教学资源管理平台为核心,建设拓展在线学习系统、网络教学资源、仿真实训平台、顶岗实训基地等应用。

  (三)促进基础教育个性化学习、有品质均衡发展

  全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,以信息化促进教育公平,以聚焦学生核心素养的形成为切入点,围绕基础教育发展中的热点难点问题,提供深化教育教学综合改革的信息化手段,不断推进以“个性化学习、有品质均衡”为标志的天津城市学问特色的教育现代化。

  继续深化“三通两平台”应用,以创设均衡的教育信息化发展环境,服务个性化学习为重点,完善天津市基础教育资源公共服务平台与基础教育信息化基础设施,提高优质数字教育资源覆盖面,形成广泛覆盖的学习资源互通共享机制。

  (四)构建终身教育服务体系,建设学习型社会

  推进终身教育数字资源建设与共享。探索终身教育数字资源公共服务平台的建设模式和运营机制,为全社会各类学习者提供优质数字教育资源。推进区政府(行业主管部门)成人学校信息化建设。推进广播电视大学转型升级,提高服务天津市社区教育的能力和水平。推进区域职教集团信息化建设,支撑国家级职成教育示范县信息化建设,提升服务区域经济和社会发展水平。

  (五)进一步提升教育信息化公共服务水平

  打破信息壁垒和“孤岛”,构建统一高效、互联互通、安全可靠的教育数据资源体系。利用“云服务”和“大数据”技术,完善天津教育管理公共服务平台、天津教育资源公共服务平台。提高教育管理效能,实现决策支撑科学化、管理过程精细化、教学分析即时化,推动教育治理的现代化。

  (六)完善网络信息安全保障体系

  网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮,事关党和国家战略,加强党对信息化工作的领导,建立由单位党组织负责的网络与信息安全工作机制,健全网络与信息安全工作机构和专家组织,加强教育网络信息安全基础设施建设和安全管理体系建设,提高风险隐患发现、监测预警和突发事件处置能力。

  (七)探索京津冀教育信息化创新联盟新模式

  通过网络与信息技术,研究构建京津冀教育信息化资源创新联盟体系,创新京津冀人才培养新模式,探索京津冀信息化协同发展的新机制,形成区域教育新优势。

  六、重点工程

  (一)强化教育信息化基础设施建设

  1.天津教育科研网及区县教育专网提升工程。进一步扩充天津教育科研网主干网络,实现各级、各类学校100% “宽带网络校校通”。

  2.加强IPv6与无线网络建设。实现全市教育无线漫游联盟和基础教育、职业教育单位的IPv6接入。高校教学区实现有线无线网络的全覆盖和无缝衔接。

  3.提升天津市教育数据资源中心运维和服务能力,推动各系统整合与全面应用。扩容市、区两级教育数据中心,实现教育部教育管理信息系统“两级建设、五级应用”的总体要求。

  (二)推进数字教育资源平台融合应用

  1.加强各级各类数字图书资源建设和应用推广服务,为教学、科研提供支撑和保障。

  2.建设职业教育优质资源平台。制定职业教育资源及资源库标准,新建职业技能大赛优质资源成果转化平台、国家示范区优质资源核心专业群、职业教育创新创业教育管理平台、职业院校内部质量保证体系诊断与改进管理平台,整合职业教育优质教学资源共享服务平台、职业教育“专业常识平台库”等教学资源平台和各种优质高等职业教育专业资源,构建为国家示范区服务的数字化资源平台群,同时支撑京津冀职业教育资源共享,协同发展。

  3.完善基础教育资源服务体系,扩大优质教育资源覆盖面。创新教学资源建设、应用和评估机制,推进“三通工程”和“一师一优课、一课一名师”的成果应用,开展基于资源服务的大数据分析,促进信息技术与教育教学过程的深度融合。

  4.建设天津终身教育服务平台。加强天津市终身教育服务平台建设,满足多样化的学问学习和生活需求;推进建设我市终身教育学分银行,为学习者提供个性化终身学习服务的学分管理;探索建立惠及市民的终身学习福利卡机制,共享终身教育服务平台学习资源。

  (三)推进智慧校园建设

  1. 启动高校智慧校园建设。实现移动互联网、物联网在内的网络高速泛在、无缝互联与环境感知;完善数据组织的顶层设计,数据管理、应用和服务的不断深化,逐步形成面向不同层面、独具特色、服务决策的数据服务体系和流程服务体系。

  2. 加强职业院校信息化校园环境建设与应用。依据天津市职业院校数字化校园建设标准,启动职业院校信息化建设达标和提升工程,促进信息技术与教学过程、内容、方法和质量评价的深度融合,提升教学水平。

  3.推进基础教育智慧课堂建设。构建课堂教学、教师教研、学生学习、教学管理和评价、家校沟通、学校安全管理一体化、智能化的校园环境。

  (四)深入推进政务管理信息化

  完善市级教育管理公共服务体系。完善市级教育管理公共服务平台,制订市级公共服务体系建设规范和数据标准,实施教育政务信息化建设,推进教育信息公开。

  (五)提升教师信息化教学应用能力

  增强教师信息技术应用能力,推进教育信息化整体应用水平,全面提升各级各类学校教师信息化应用能力。加强信息化专业队伍建设,实施专业人员培养计划,提高信息化建设、管理与运维水平。

  (六)推进网络与信息安全工作

  提升教育信息化基础设施安全防护能力,全面加强安全技术防范措施,健全网络与信息安全工作机构和专家组织,提高风险隐患发现、监测预警和突发事件处置能力。提升天津教育系统网络信息安全监测服务能力,加强基础教育信息化网络及数据中心基础设施安全防护。全面实行信息安全风险评估和等级保护制度,确保网络与信息安全。

  (七)加强教育信息化应用示范引领工作

  启动教育信息化应用示范项目建设,推动信息技术融入到教学和管理模式创新的过程。创新教育方式、管理模式、融合机制,信息化建设与应用模式。以创设均衡的教育发展环境促进个性化学习为重点。通过多种方式,加强信息化教学应用典型案例的推广交流。

  七、保障措施

  把教育信息化纳入天津市教育整体发展战略,顶层设计、分步实施,推动教育变革和创新。建立多部门参加的教育信息化协调机制,发挥专家组引领、引导作用,协同、有序推进教育信息化工作进程。采取科学的政策措施,创新有效的体制机制,建立完善的制度标准,推进信息技术与教育管理、教育教学、教育科研的融合创新与持续发展。

  (一)健全信息化建设的组织保障机制

  加强党对教育信息化的领导,各单位要坚持“一把手”工程,切实加强教育信息化建设工作,成立网络安全和信息化工作领导机构,统筹和组织实施本单位教育信息化建设项目。

  (二)加强全程管理,建立绩效考核评价机制

  加强项目实施中各个环节的管理,对方案编制、专家论证、方案修改、项目招投标、实施、验收等环节进行全过程跟踪。在项目实施过程中,采用绩效考核与奖励相结合的激励机制。

  (三)开展专项督导,形成制度化的评估机制

  全面开展教育信息化专项督导评估,将督导评估结果作为核查工作进展、推动工作落实的依据,以提升各单位发展教育信息化的效率、效果和效益。

  

附件7

天津市学前教育五年发展计划(2016-2020年)

 

  为巩固学前教育发展成果,促进我市学前教育持续健康发展,依据国家和我市中长期教育改革和发展规划纲要、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和《天津市学前教育条例》,制定本计划。

  一、发展基础

  2010年以来,我市大力实施学前教育三年行动计划和学前教育提升计划,先后新建、改扩建1000余所幼儿园,在进城务工人员居住集中地区设立了50所“阳光乐园”,对1万余名幼儿园园长和幼儿教师进行了培训,制定并实施公办幼儿园生均公用经费标准,幼儿园办园条件和学前教育质量得到提升,“入园难”问题得到有效缓解。截至2015年底,我市共有各类幼儿园1868所,在园幼儿25.3万人,学前三年毛入园率达到94.2%。

  随着经济社会的发展和改革的不断深入,我市学前教育的布局、结构、数量、质量与人民群众对学前教育的多样化需求仍存在一定差距。特别是随着外来人口大量涌入、二孩政策全面放开,我市适龄幼儿入园压力越来越大。优化布局结构,加强资源建设,完善体制机制,提升保教质量,仍是当前和今后一个时期我市学前教育改革发展的重点。

  二、总体思路

  全面贯彻党的教育方针,坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,坚持以公共财政投入为主、以公办园和普惠性民办园为主的发展原则,以扩大资源总量、优化布局结构、完善体制机制,提高保教质量为重点,进一步强化职责,优化资源配置,深化学前教育改革,加强教师队伍建设,着力提高学前教育公共服务水平,更好地保障适龄幼儿接受公平的、高质量的学前教育。

  三、总体目标

  到2020年,全市幼儿园新增1700个班,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占到在园幼儿总数的70%以上,大专及以上学历的幼儿园专任教师比例达到90%以上,本市适龄儿童学前三年毛入园率达到96%以上,保教质量得到显著提升,学前教育公共服务体系更加完善。

  四、重点任务

  (一)加强公办幼儿园建设

  1.合理规划公办幼儿园布局。依据天津市教育设施布局规划,综合考虑区域经济社会发展、城镇化建设、户籍制度改革、居住证制度等对人口发展趋势的影响,各区规划学前教育资源建设,合理确定公办幼儿园布局,逐年安排新建、改扩建、提升改造一批公办幼儿园。到2020年,全市建设、提升不少于500所幼儿园。

  2.进一步规范城镇住宅小区配套幼儿园建设。严格落实《转发市教委市建设交通委市规划局市国土房管局关于进一步加强住宅小区配套幼儿园建设和管理使用工作意见的通知》(津政办发〔2011〕81 号)的要求,新建城镇住宅小区或其他居住项目必须按标准配建幼儿园,确保同步规划设计、同步施工、同步验收。建成后的配套幼儿园用房无偿交付所在地教育行政部门,用于举办公办幼儿园或设立普惠性民办幼儿园。

  3.探索多元化办园模式。鼓励公民、法人和其他组织采取多种方式举办幼儿园,面向社会提供公共学前教育服务。鼓励示范幼儿园采取联合办学、品牌连锁、委托管理等方式,发挥辐射带动作用,促进学前教育多元化办学、多渠道投入、多样化发展。

  (二)提升农村学前教育水平

  1.推进农村幼儿园标准化建设。以区为单位,结合区域经济发展水平、小城镇建设规划、人口发展趋势等,因地制宜确定区域内农村配建幼儿园规模。对人口集聚村庄幼儿园、原小学校舍改建幼儿园、生态保护区搬迁幼儿园,统一实施标准化新建和提升改造。

  2.完善乡镇中心幼儿园管理体制。全面落实《关于进一步完善我市乡镇中心幼儿园管理的意见》(津教委〔2016〕24号),将乡镇中心幼儿园纳入机构编制管理,办理事业单位法人登记,补充人员编制,落实生均公用经费拨款标准。探索乡镇、农村学前教育一体化管理模式,形成以乡镇中心幼儿园为示范、村办幼儿园为基础、公办民办并举的农村学前教育发展格局。

  3.加大对农村学前教育的扶持力度。建立以政府投入为主的农村学前教育成本分担机制,在经费投入、教师培训、表彰奖励等方面,向农村学前教育倾斜,解决农村幼儿园发展和教师工资待遇问题。将学前教育纳入农村公共服务体系,纳入美丽乡村建设工程,采取“一园一案”的措施,对偏远农村幼儿园进行重点帮扶。到2020年,全面落实农村公办幼儿园生均公用经费拨款标准。

  (三)扶持规范民办幼儿园发展

  1.扶持普惠性民办幼儿园发展。制定并实施《天津市普惠性民办幼儿园认定和扶持办法》,明确扶持对象、认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策和退出机制等。进一步支撑民办幼儿园,特别是普惠性民办幼儿园发展。鼓励社会组织、企业和个人采取多种形式举办普惠性民办幼儿园。鼓励向普惠性民办幼儿园派驻公办专任幼儿教师,民办幼儿园在教师培训、表彰奖励等方面与公办幼儿园享受同等待遇。

  2.加强民办幼儿园规范管理。修订并实施《天津市民办幼儿园管理暂行办法》,完善民办幼儿园设置标准。鼓励民办幼儿园提供多形式、多层次的学前教育服务。

  3.加强对无证办园的治理。按照属地管理、部门联动、分类治理的原则,依法依规推进无证幼儿园清理整治工作,做到准入一批、整改一批、取缔一批。各区政府要加强统一领导,落实部门职责,建立健全无证幼儿园动态监管和查处长效机制,规范办园秩序。

  (四)健全学前教育保障机制

  1.制定幼儿园配套管理标准。依据国家和我市相关标准和规程,修订并实施幼儿园办园标准,对全市幼儿园实行分类管理、分类引导。制定并实施幼儿园设备配置标准,公办幼儿园和民办幼儿园按标准配备玩教具、生活设施和食品、卫生设备,配备安全防控和技术防范设施及物防等设备。严格监督和管理幼儿园设施设备,确保幼儿园内部及门前安全。分类制定幼儿园的收费项目和收费标准,严格幼儿园收费管理,完善幼儿园收费信息公开制度。

  2.健全学前教育经费投入机制。将学前教育经费投入列入各级财政预算,加大对学前教育的财政投入力度。制定并实施学前教育资源建设项目经费补助标准、公办幼儿园生均公用经费拨款标准和普惠性民办幼儿园奖补政策。建立幼儿园收费标准动态调整机制。

  3.完善学前教育资助制度。对家庭经济困难儿童、革命烈士子女、孤儿和残疾儿童接受学前教育加大资助力度。符合条件的、具有接受普通教育能力的残疾儿童在公办幼儿园和普惠性民办幼儿园接受学前教育免收保育教育费。在特殊教育学校接受学前育的残疾儿童免收保育教育费。鼓励有条件的区对接受学前教育的残疾儿童给予伙食费补贴和交通费补贴。

  (五)加强学前教育师资队伍建设

  1.完善幼儿园教职工补充机制。按照国家和我市幼儿园教职工配备标准,结合实际情况,采取多种渠道和方式,及时补充配备幼儿园教职员工。工作人员配备不足的,鼓励采取社会化聘任等多种方式解决,确保及时规范补充配齐幼儿园卫生保健人员和保安员等。

  2.加强学前教育师资培训。培养一批学前教育领军人才,实施“追求卓越”幼儿师资培训项目,培训优秀幼儿园园长、幼儿教师和幼儿教育教研员100名。加大农村学前教育师资队伍培训力度,实施乡村幼儿师资培训项目,培训乡镇中心幼儿园园长100名、农村幼儿园骨干教师1000名。开展全市幼儿园专任教师继续教育培训,提高学前教育师资队伍的整体水平。

  3.健全教研引导网络。在区教研部门设立专职学前教育教研岗位,配备2-3名专职幼儿教育教研员,负责组织开展教研引导活动,教研引导工作覆盖各类幼儿园。完善园本培训制度,加强园本教研工作,全面提高幼儿教师的专业素养和能力水平。

  (六)提升学前教育保教质量

  1.实施科学的保育和教育。深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》,遵循幼儿身心发展规律,推广回归生活与自然的学前教育模式,引导幼儿家长学习科学的家庭教育常识,注重儿童的品德培养和良好行为习惯的养成,共同促进幼儿身心全面和谐发展。

  2.加强实践引导和过程管理。制定我市幼儿园保教质量规范,完善幼儿园自我约束、政府监管、行业自律和公众参与相结合的监督机制。探索建立学前教育质量引导责任区制度,对幼儿园师资配备、教育过程和管理水平等加强监督管理。支撑学前教育行业组织及专业评价机构建设,鼓励社会参与评价学前教育。

  3.完善幼小衔接机制。制定并实施我市幼儿园与小学衔接工作引导性文件,进一步规范办园行为,防止和纠正幼儿园“小学化”倾向,注重对幼儿身心健康、适应生活、适应社会、快乐成长的基础素养培养。

  五、组织实施

  (一)加强组织领导

  各区政府要强化学前教育职责,结合本区实际,认真制定和实施本区学前教育五年发展计划,明确本区学前教育改革发展的总体目标和重点任务,制定年度目标任务分解,压实责任。充分发挥各级学前教育联席会议的作用,统筹协调教育、编制、发展改革、财政、人力社保、建设和卫生等部门,各负其责,通力协作,将各项目标任务落到实处。

  (二)加强监督引导

  建立督导检查和问责机制,将学前教育五年发展计划各项目标任务落实情况,纳入对各区政府和各有关部门教育工作实绩的重要考核内容;将年度学前教育资源建设任务完成数量、公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占本区在园幼儿总数比例、适龄幼儿学前三年毛入园率等指标,作为评价各区政府和各有关部门工作的重要指标。市政府教育督导部门将适时对各区实施学前教育五年发展计划情况进行专项督导,并向社会公布督导结果。

  (三)加强宣传引导

  各级教育行政管理部门、宣传部门要密切配合,采取多种形式,通过多个渠道,广泛宣传我市学前教育改革发展的经验成果及相关支撑政策,树立先进典型,营造良好氛围,引导全社会更加关心和支撑学前教育事业发展。

 

  文章来源:http://gk.tj.gov.cn/gkml/000125225/201702/t20170207_69859.shtml

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